不动产登记如何影响你我
未知 2015-10-09 12:21
不动产登记如何影响你我
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土地、房屋、林地、草原、海域等不动产权利涉及千家万户，建立和实施不动产统一登记制度是当前一项重点改革任务，也是社会各界高度关注的话题。
9月18日，我省召开推进不动产统一登记电视电话会，就如何加快推进全省不动产统一登记进行部署。那么，不动产登记的意义是什么？我省不动产统一登记的时间表和路线图如何设计？当前不动产登记的关键和重点是什么？不动产登记会给公众带来什么样的影响或变化？
多龙治水隐患多，不动产登记亟待统一
近年来，随着经济社会的发展，在不动产交易过程中，由于买卖双方信息不对称造成的一地多卖、一房多卖、多处抵押等问题越来越多，交易的风险性和不安全性越来越大。最近，在吕梁岚县，有一块307平方米的开发土地重复出让，引发了滨河小区B座住宅楼百余住户“被围”。原因是山西华明泰房地产开发有限公司的用地，是按照城建规划办理出让的，勘界时没有使用坐标定位，而吕梁九九房地产开发有限公司在申领土地证时进行了坐标定位。由于勘界错误，出现了307平方米土地的重复出让。如果不动产统一登记，就可避免此类错误。
不动产登记多年来分散在国土、林业、农业、住建等多个部门，处于“多龙治水”的状态。这种现状与登记制度的历史不无关系。现行的不动产登记制度，是在《土地管理法》颁布后恢复和发展的，从林权逐步发展到土地登记、房屋登记、宅基地登记等。进入新世纪，不动产交易活动日益活跃，人地关系、利益关系日趋复杂，市场经济对归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度要求越来越高，分散登记的弊端日益凸显，出现产权交叉登记、重复抵押等问题，也造成了管理机构重复设置、资源浪费、办证不方便等现象。
当下正在进行的不动产登记，最大的作用就是实现“统一登记”。但是，这个过程涉及省、市、县多级多部门之间的体制、机构、人员职责整合，很多法律政策、技术标准等重大问题需要解决。尤其在农村，各地宅基地的标准不一样，怎么登记？很多农房没有报建，甚至连报建手续都没有，能不能登记？还有的地方的土地、林地、草地等，有的发过证有的没有，怎么办？在城市，广受关注的小产权房，在统一登记的大背景下会怎样？
不合法不登记，旧证不变不换，3年实现统一登记
不动产统一登记，政策性强、涉及部门多、覆盖范围广，其核心是机构、人员、职责以及业务数据库的整合及工作流程再造。
过去，国土、住建、林业、农业等部门都做登记，已经做了几十年了，而且内容、标准各不相同。截至目前，我省已发放了约313万本房产证、135万本林权证、600万余本土地证。再加上农村土地承包经营确权证，这些都是积累了多年的不动产登记成果。建立不动产统一登记制度，就是要将这些分散的不动产登记统一起来。据省国土资源厅厅长许大纯介绍，不动产统一登记制度的核心在职责整合和机构建设，而目前，我省市一级涉及不动产业务的机构约有80家，县一级约有620家。
新成立的不动产管理机构，承担原来分散在不同部门的不动产登记管理职责。其设立，既可以内在各市县国土资源主管部门，也可以在相关内设机构加挂不动产登记局的牌子。如省国土厅在地籍管理处加挂了不动产登记局牌子。不动产登记经办机构，统称为不动产登记中心，是将原来分散在各部门的不动产登记管理职责进行整合组建而成的，主要承担不动产登记相关政策、业务、技术等方面的支撑工作。
不动产统一登记，使用统一的不动产登记簿证样式。省国土资源厅地籍管理处处长冯智说，不动产登记不是另起炉灶、推倒重来，而是要在职责和机构整合完成后，将分散在各部门的不动产登记资料清楚、完全、完整地移交。不动产登记坚持“不变不换”原则，公众持有的各类原版证书将继续有效。当出现首次登记、变更登记、注销登记、更正登记、异议登记等情况时，公众才需要依法到属地不动产登记机构进行申请办理。同时，不合法的不动产不能进行申请登记，如城市的“小产权房”，农村未批新建的住宅等。冯智强调，不动产登记是依法保护不动产所有人权利的法律行动，不合法的不动产不予保护。
按照时间表，我省需要3年时间来实现不动产登记的统一：2015年，完成省市县三级职责整合和机构组建；2016年，健全配套制度，平稳有序运行；2017年，实行信息共享，进行依法公开查询。
信息共享不是可以随便查，财产权隐私权依法受保护
集体土地被违法乱占，承包土地被以租代征，宅基地无人居住被闲置，失地农民无保障……随着城镇化的推进，类似的问题多有出现。实行不动产统一登记后，农村集体土地将在所有权不变的情况下，确权到每家每户。在承包期内，农民不仅可以种植，还可以采取入股、流转、抵押等方式参与土地经营收益。农村建设用地也可以通过入股、转让等方式让农民获取使用权收益。
作为市场经济的一项基础性制度，不动产统一登记首要保护的是不动产权利人的合法财产权。通过不动产统一登记，进一步避免产权的交叉或冲突，保证各类不动产物权的归属和内容得到全面、统一、准确的明晰和确认，有效保护权利人合法的不动产财产权。
不动产登记，最终要做到的是登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的统一，各级不动产登记机构登记的信息将纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，实现国家、省、市、县四级登记信息实时共享，并与住建、农业、林业等部门审批信息、交易信息等实时互通共享。这样，一方面方便了公众申请和办理不动产登记，提高了政府的治理效率和水平；另一方面，根据准确有效的信息来进行不动产交易，为建立健全社会征信体系创造了条件。
但是，信息互通共享，并不意味着任何人可以随便进行不动产登记查询。省国土资源厅执法监察总队总队长葛建生告诉记者，不动产登记查询是依法公开查询，即权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。
版式/制图刘铁军
本报记者张晓敏 本报通讯员王建伟 李阔
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