驾照直考开启“破冰之旅” 山西尚无时间表
未知 2015-04-29 12:12
时间：2015-04-29 11:28 来源：发展导报
近日，一则跟“驾考”有关的热点新闻引发极高的社会关注度：全国公安机关改革办主任座谈会上透露，年内将开展小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试试点。
近日，一则跟“驾考”有关的热点新闻引发极高的社会关注度：全国公安机关改革办主任座谈会上透露，年内将开展小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试试点——
尽管山西实施驾照直考尚无时间表，但仍有八成受访者表示支持放开驾照自学直考。但也有不少业内人士表示，驾照直考不仅仅是一次制度改革，同时还需要相关部门解决好场地、教练、车辆、风险等一系列问题。说起驾照考试，你是否有一肚子的苦水要倒？如果可以自学直考驾照，你会选择吗？
近日，一则跟“驾考”有关的热点新闻引发极高的社会关注度：全国公安机关改革办主任座谈会上透露，年内将开展小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试试点。为此，记者进行采访调查，尽管山西实施驾照直考尚无时间表，但仍有八成受访者表示支持放开驾照自学直考。还有很多的业内人士则表示，驾照直考不仅仅是一次制度改革，要把好事办好，相关部门必须解决好场地、教练、车辆、风险等诸多问题。
【现 状】
“排队一上午，摸车十分钟”
“每次来学车都是起早贪黑，辗转来了驾校，经常是排队一两个小时，轮到自己摸车超不过3分钟，一上午最多能练3把。去年11月报了科目三，到现在都没安排考试。”提起考驾照这事，太原东中环某驾校学员刘女士一肚子苦水。
刘女士说，她家里有车，家人都会开车，如果可以在家人的帮助下自学后直接报考，省事不说，还能节省几千元的学车费用。“驾校学员考试名额由车管所根据其培训能力核定，而有些驾校虽名额有限，但为了利益一味招生，导致学员长时间排队等候练车、等候考试。”一位学员向记者透露。
不仅如此，“集资请教练吃饭、买烟是常有的事，不送礼教练凶的要命，还不认真教。到临考前，多数人也要给教练意思意思。”几位驾考学员纷纷“吐槽”。
驾驶证考试“送红包”这种行业潜规则，一直饱受诟病，但多少年来已经成为约定俗成的规矩。
目前，太原市的C1驾照培训及考试费用约3500元，科目二、科目三考前模拟费几百元，再算上体检费等，每位学员顺利通过所有科目至少要花费 4000多元。如果算上平时来往驾校的交通费、给教练的好处费等等，花费5000元左右是很常见的。若科目二或科目三没通过补考的话，费用还会继续加码。
八成学员为驾照直考“点赞”
此前，山西公安交警网曾对太原3家驾校的 80名学员进行过调查，其中，65名受访者支持放开驾照“直考”，9名学员担心会出现驾照更难拿的情况，6名受访者表示自学需要自己找练习车、联系教练、预约考试，可能会投入更多的时间和精力。
刚刚参加工作的小李，在今年9月份顺利通过科目一理论考试，但在驾校培训练习了近2个月后，她还是“败”在了科目二上，不得不再交330元重新预约补考。“如果真的放开‘直考’，我就可以自由安排时间学习。”
还有学员说，人们不再到驾校学车，驾校就会产生危机感，倒逼驾校提高培训质量和教练素质，堵住驾考中的腐败。
通过调查可以看出，广大民众对驾照直考的认可程度很高。然而，驾照直考并非只是一个制度改革，真正实施起来需要考虑到大量的问题。
有市民表示，像场考这样的科目，十分需要场地配合。比如曲线行驶、陡坡起步等，一般的路面很少会有这样的标准场地。学员如果自学训练，没有专业的训练场地，要想顺利通过考试会有不少难度。即便侥幸通过考试，没有经过驾校实实在在的打磨，会不会产生更多的马路杀手？
【驾校反应】
驾照直考，应该区别对待
驾照直考是否会对现有的驾校市场产生冲击？
太原市某驾校负责人金先生说：“影响应该不会很大，大部分人应该还是会考虑在驾校系统学习。”
在金先生看来，驾照的自学直考，应该区别对待，分为新手和老手。新手是指刚刚要考驾照的人，老手则主要是指被注销驾照的人。如果要放开，这部分老手比较合适自学直考，但对初学驾驶的市民来说不是很合适，存在不少的问题。
王教练是太原圆梦驾校一名有十多年教学经验的老教练，他告诉记者：“驾照直考，听上去不错，实际操作起来会有很多问题。比如，科目三中的路考，必须上路行驶，且应当按照交管部门指定的路线、时间进行，应当使用教练车，在教练员随车指导下进行。新手若自行驾车练习属于无证驾驶，是违法行为，新手和借车者，都将受罚。万一发生事故，保险公司也会拒赔。”
【上级部门】
推行新政 山西尚无时间表
针对驾照直考的问题，记者采访了省公安厅交警总队，相关负责人表示目前尚未接到上级通知。
省交警总队车管处一位王姓工作人员表示：“关于年内试点小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试的改革，目前只是提出一个大框架，如果山西成为试点城市，我们会根据实际情况进行研究。但目前具体实施城市、时间、措施都还没有公布。”
随后，记者在网上打开“山西公安交警网”，尝试在“网上车管所”一栏点击“网上预约”，但“小型汽车考试自主预约”页面无法打开。目前，山西省网上预约考试只有通过驾校报名，才可以由驾校进入预约页面，然后预约科目一、科目二、科目三、科目四考试。
太原市车管所负责人告诉记者，目前太原市共有驾校63所。2014年太原市全年各科目共参考761622人；其中科目一参考人数185065人，合格率87.84%；科目二参考人数296481人，合格率为50.84%；科目三实际道路考试参考人数148208人，合格率62.30%；科目三安全文明常识考试参考人数131868人，合格率 76.09%。全年驾考平均合格率为63.07%。
该负责人称，推行驾照直考，有助于倒逼现在的驾校提供更优质的服务。从深圳、南宁等已经实施驾照直考城市的试点经验来看，自学考试的通过率并不乐观，不少人还会选择在驾校培训。
【经 历】
太原曾针对四种学员尝试驾照直考
早在2013年，太原市相关部门便已尝试过驾照直考，但要求直考对象必须有过驾考经历。
家住太原市万柏林区的张先生已有多年驾龄，原来持有的是B本，但因忘记提交体检证明，驾照被吊销。
2013年4月9日，在东山车管所报名受理窗口，张先生提交了《机动车驾驶证申请表》《身体条件证明》、身份证原件及复印件和近期免冠白底彩色照片6张。随后，在工作人员的指导下，张先生进行了指纹和脸部特征的信息采集，并预约了科目一（理论）考试的日期。
当天一共有8人通过这种方式报名参加驾照直考。按照规定，必须符合以下4种情况才可以“直考”小型车的驾照：
一是因逾期未体检、逾期未换证导致驾驶证被吊销的。二是吊销机动车驾驶证已满两年的。三是驾驶许可依法被注销 3年的。四是曾报考过机动车驾驶证考试，但因《准考证明》超过有效期成绩作废的。
【破 题】
驾照直考需解决三大问题
太原市车管所负责人表示，具有一定驾驶技能的学员参加直考，不论是从安全方面还是其他方面，都有一定的保证。但驾照直考要全面推行，必须解决以下三大问题：
车难找、人难寻、场地少
依据现有法规，学习驾驶技能，必须在指定的路线、时间进行，应当使用教练车，并有教练员随车指导。现有体制下，驾校、教练车和教练员资格，均须交管部门审核备案。
个人为学车购买或承租教练车的成本较高，由政府提供的社会化练车场所较少，经营性的教练场和教练车基本被驾校占据，且驾校不允许教练私自为非驾校学员提供练车服务。驾照直考面临车难找、人难寻、场地少等现实困难。
学员培训档案谁提供？
目前各地对学车和练车实施计时管理机制，申请驾照考试前必须出具《驾校培训记录》和相关培训档案。
自学者将因无法提供相关档案材料会被拒绝参考。以太原为例，驾照考取实行严格的计时管理，科目二、三总学时为54学时，计时管理及种种学员档案资料，为驾考所必须，成为驾照直考的障碍。
安全责任风险谁来担？
未取得驾照的人未经驾校学习私自上路练车，涉嫌构成无证驾驶交通违法行为，学车人和教车人都将面临行政处罚。一旦发生严重交通事故，学车人和教车人还将面临刑法入罪和负担巨额民事赔偿的风险。即使车辆投保保险（放心保），保险公司也将以无证驾驶的免赔事由拒绝理赔。
而在当前经过驾校学车的模式下，驾校和教练员承担安全风险责任，相应赔偿亦可通过保险进行理赔，降低了经济风险。
【深圳经验】
首开先河，17天17万人预约登记
2012年12月17日起，深圳市公安局交警局率先推出散学（即驾照直考）申领驾驶证网上报名预约系统，开放2013年一季度1500个散学报名预约。
深圳市交警局以“网上车管所”为平台，率先推出了“散学申领驾驶证网上报名预约系统”。从2013年开始，车管所每月接受散学报名的名额为500个。
深圳市交警局推出的散学考生上网自主约考机制反响良好，散学考生预约踊跃。鉴于已有约6000人成功预约到各科目考试，交警部门将按原有模式将这些考生“消化”完毕后，再将散学考生预约纳入“考生自主预约”的驾考约考新系统统一管理。
2015年3月30日开始，深圳市交警局车管所全面实施“考生自主预约”驾考新模式。
据深圳市交警局车管所数据统计，预约首日早上9时许，大约有10万人左右同时登录预约系统，平均每秒钟有三四百人登录。“发现网站进不去后，大多数人还在不停地刷新，这让我们的承载量受不了。”虽然一开始交警部门早有准备，但是实际上刷屏次数还是大大超出交警部门预料。从9时到15时，有300多考生成功预约。
3月30日至4月16日，共计预约登记17万人，其中，排队成功（即预约成功）30172人，排队成功后取消考试2649人。
自学驾照并不省钱
“目前在深圳，自学直考学驾照的价格普遍在五六千元，其实跟在驾校报名考试差不多。”记者致电深圳某驾校，一位工作人员告诉记者，学员如果跟教练关系好，收费或许低点，要不然等学员急着想考试时，出高价也未必找得到教练带，很多时候自学直考学员比较被动。“有的考生在考试前并没有好好练车，认为自己反正交的钱也不多，考不过还可以继续预约。”所以，虽然每个月都有市民选择散学报名预约，可是考试通过率并不高。
该工作人员向记者透露，现在多数散学报名预约的市民都是和教练直接沟通，按次收费，一旦不认真练车考不过还要继续花钱练车，有的学员在花高价聘请教练学车后，通过率在60%左右。但总成本加起来有的比报考驾校还要贵。
不论选择散学报名预约还是在驾校学习，都要将平时练习放在重点。因为，开车上路关系到很多人的安全，这不仅是为自己负责，而且也是对他人负责。
预约成功后取消考试将受处罚
4月13日至4月16日，各科目共有7241人参加了考试，共有113人缺考。科目一合格率98%，科目二合格率55%，科目三合格率60%，科目三文明考84%。“我们发现，有不少市民在预约成功后取消考试，占用其他考生资源，我们目前准备新的处罚措施，不久进行公布。”深圳市交警局一位工作人员说。
目前，深圳每天约有2000人报考驾校，其中，受场地限制，科目三考试压力最大，为了“消化”不断积累的学员，深圳市打算开辟市政道路，进行科目三考试。
据了解，市政道路考场共分3条考试线路，总长11公里。考试路段按部令规定共设置16 个考试项目，全程实行电子化考试，并随车安排安全员，日均最大可安排考试800人。目前正在完善相关手续，预计于12月份投入使用。
【编 后】
驾考改革要公开透明、便民利民
放开驾照“直考”，从简政放权、便民利民的角度看是大势所趋。然而驾驶员培训关乎交通参与者的人身及财产安全，任何改革举措都要慎之又慎，必须辅以严密的配套措施，防止“一放就乱”。
就像公安部副部长黄明强调的那样，驾考改革要坚持四个原则：一是公开，只有公开透明，接受社会监督，才能确保公平公正；二是开放，进一步转变政府职能，整合社会资源，提高供给能力；三是脱钩，打破部门利益藩篱,斩断或明或暗的利益链；四是便利，给予考生更多选择权，更好地便民利民。
采访中，有业内人士认为，现在的驾培市场是政府管制比较多的市场,包括对驾校的资格准入、审核、监管等各方面。因此，建议放开驾校的设立审批，让市场充分竞争，发挥市场资源配置的作用。同时改革考试的内容、科目、方式,更贴近实际上路情况,让学员真正掌握在路上行驶的技能,能够安全行驶。
（ 责任编辑：袁君 ）
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