“山寨社团”背后的利益链

 

截至目前，民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网已曝光748家“离岸社团”“山寨社团”。社会公众可通过中国社会组织网曝光台检索名单，或通过中国社会组织网查询在民政部依法登记的全国性社会组织，以免受骗上当。

　　 民政部介绍，被列入名单的社团多数都冠以“中国”“中华”“全国”等国字头字样，主要目的就是在境内敛财，敛财手段包括发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索。

忽悠群众大肆敛财 侵害正规社团权益

“中国营养协会”明码标价卖牌子，交9万元能成为副会长

“山寨社团”“离岸社团”多数冠以“中国”“中华”“全国”等国字头字样，或是假借公益起名，以各类基金会联合会为名，但并未在我国民政部门正式注册。

　　 值得注意的是，在已公布的“山寨社团”类别中，医疗健康类数量不少，包括“中华医院管理学会”“中国医疗器械贸易行业协会”等在内的数十个。民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成付介绍，这些“山寨社团”的名称多与合法登记的全国性社团名称一致或雷同，让公众难以区分。

　　 在民政部曝光的748家“离岸社团”“山寨社团”中，占比例最高的就是各类文艺社团，成为“山寨社团”重灾区。

　　 为此，中国文联权益保护部专门召开应对“山寨社团”问题专题研讨会，各全国文艺家协会有关领导和部门负责人在会上坦言，很多“山寨社团”名称与中国文联及所属全国文艺家协会的名称相同或近似，极易造成视觉混淆，不仅易使社会公众受骗上当，还有可能带来不必要的经济纠纷。“‘山寨社团’用看似高规格的名称蒙蔽了一些艺术从业者，引诱他们加入会员，承诺帮他们办展览、颁发证书、邀请领导、邀请媒体宣传等，并举办一些奖项评比，以此攫取丰厚利润。各种文艺界的‘山寨社团’更是令人眼花缭乱。比如有‘中国文艺家协会’‘中国艺术家联合会’‘人民艺术家协会’等不一而足。”中国剧协分党组副书记顾立群说。

　　 中国音协副秘书长兼艺术中心主任熊纬说：“在工作中，我们经常接到举报，但由于种种原因，目前只能在自己官网、刊物刊登申明，进行解释。”

　　 除此之外，更离谱的是，正规协会社团反被认为是 “假的”。根据中国美协维权办主任朱凡的讲述，他曾接过这样的电话，“说问问中国美术家协会是什么组织？我讲解完后，对方说‘我接待一个组织比你们还大’,我问什么组织？对方说——中国书画家协会”。

　　 不仅如此，甚至有民政部的业内人士都差点被 “山寨社团”蒙骗。

　　 2015年 12月初，“山寨社团”“中国营养协会”在人民大会堂举办“中国生命科技产业论坛”，声称民政部、人民日报社、北京市政府、北京市民政局是他们的指导单位，活动包装得非常“高大上”。詹成付透露说：“这个‘山寨社团’还在明码标价卖牌子，交9万元能成为他们的副会长。”

“山寨”背后存利益链 正规社团只能发警示

有些江湖艺术家靠着山寨社团的“吓人”头衔赚得盆满钵满

“‘山寨社团’在内地没有登记注册地址，一旦它们圈钱跑路，造成国内资产流失，民政、税务、工商和公安都很难找到责任人，危害极大。”詹成付直言，“山寨社团”是社会的寄生虫，是毒瘤和垃圾。

　　 面对这些“山寨社团”，正规协会社团能做什么？

　　 中国影协理论研究部副主任宋展翎说：“山寨社团‘中国电影电视家协会’在百度百科都有条目，他们的官方网站，包括主席团、理事会等机构全部仿造中国影协建制构建。很多民众将两者混淆。但面对巨大的影响与名誉损害，除了曝光手段，或者提醒大众留意‘山寨社团’外，我们没有特别有效的手段，不知道怎样维护自己的权益，也在困惑该如何帮助公众鉴别。”

　　 朱凡说：“我们无法查询现有各类社团的性质，或者说社会目前也没有开这个口子，我国社会组织的信息公开尚未完全到位，没有及时公开信息、增加透明度，就做不到让公众便捷地查询识别真伪，这就带来信息不对称出现盲区等情况。我接到的举报很多，有的画没了、有的钱没了，虽然美协有维权办，但是我无法解决类似的投诉，只能告诉他，到当地公安局报案，追回损失。”

　　 不少正规协会社团表示，面对“山寨社团”的横行，因为没有执法权等原因，他们一般只能是警示。

　　 据业内人士透露，“山寨社团”取缔难，“有需求就有市场”是一大原因。“不少人愿意加入‘山寨社团’,属于‘一个愿打一个愿挨’。一些人在艺术上没有什么水平造诣，作品也不入流，希望加入看似高规格的社团，获得奖项、证书给自己镀金。这为‘山寨社团’提供生存土壤和空间，有些‘江湖艺术家’靠着‘山寨社团’的‘吓人’头衔赚得盆满钵满。”顾立群说，这都为不法分子提供了商机、盈利模式，甚至完整的利益链。

　　 国家行政学院中国领导科学院研究中心主任刘峰说，一些人无法进入合法社团，但又爱慕虚名，“山寨社团”正是抓住了这部分人的心理。

新法强调严管严罚 监管还需社会协同

中国社会组织网开通“山寨社团”等曝光台

在民政部多次曝光后，“山寨社团”依然存在，其“生命力”为何如此顽强？

　　 “我国民政系统对社会团体的登记管理，实行的是较严格的许可制度。”北京师范大学法学院讲师马剑银说，“民政部公布‘山寨社团’名单，意在曝光此类社团没有经过正当登记，但只能起到警示作用，事实上，若此类社团没有明显的违规行为，民政部门并没有强有力的理由予以取缔。”

　　 詹成付也曾直言，不少“山寨社团” 是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册。“贸然判定它们非法不妥当，但作为这些机构长期活动地的内地也没有法律法规予以管理，形成注册地管不了、活动地管不住的局面，导致乱象频发”。

　　 针对“山寨社团”问题，第十二届全国人大常委会第二十次会议上表决通过了《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，于 2017年1月1日起正式实施。届时，相关部门将对“山寨社团”“离岸社团”严管严罚，提高违规违法成本。

　　 由于大多数 “山寨社团”注册地都在国外，形成了注册地管不了，活动地法律不适用的状态。而根据《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，今后境外非政府组织在境内开展活动，必须经过登记和备案。

　　 在中国文联权益保护部召开的研讨会上，参加会议的法官和律师则从增强法律意识和加强行业引导，利用民事法律保护文联组织的名称权、名誉权，通过刑事法律追究“山寨社团”的违法行为，利用反不正当竞争法对“山寨社团”的活动进行限制等不同角度，为遏制“山寨社团”提出了法律建议。

　　 法律专家认为，应对“山寨社团”进行分类界定，对其区分犯罪行为和民事侵权行为，抓住其建立、活动过程中的违法事实，对其进行有效打击。由于“山寨社团”涉及的问题较广，应本着综合处理的原则，依据相关法律法规，由政府各部门通过行政手段、法律手段共同解决“山寨社团”问题。

　　 除了通过完善法律的方式来规范约束境外非政府组织外，专家呼吁，还要建立和境外注册地相关部门的合作沟通机制，做到及时有效的信息共享和交互。

　　 对此，作为业内人士的熊纬也提出，要从源头抓起，澄清事实，加强合法组织信息公开，“只有通过正确的通道查询真伪，才能避免公众受骗，才有利于制约打击‘山寨社团’”。

　　 针对目前至 2017年 《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》 实施的这段空档期，民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网已开通了“离岸社团”“山寨社团”曝光台，提供了“山寨社团”名单检索通道，社会公众可以更加便捷地查询社会组织的真实身份，以免受骗上当。

　　 朱凡则建议，一方面国家有关部门应加强对 “山寨社团”的监管，同时要建立综合治理机制，“起码民政部、文化部、文联，甚至包括公安、工商、税务可能都要联合起来”。

据《法制日报》