7月7日，山西省卫生和计划生育委员会对外公布 《山西省改革生育服务证制度实施细则》（简称“《细则》”）。今后，“单独”夫妇申请生育二孩，仅凭身份证、结婚证、户籍证明、单位或村（居）出具的婚育证明和再生育申请表即可办理全部手续，不再需要其他证明材料。

■《细则》实施前

五个月准备了43份材料二胎准生证还是没办下来

家住省城双塔寺二社区33岁的李女士因为丈夫是独生子，符合单独二孩的生育条件，决定再要一个孩子。今年4月份，第二个孩子在一家人的期盼中降生了。然而，一家人却因为二胎准生证犯了愁。7月7日，李女士对生活晨报记者说：“办准生证太麻烦，各种证件、复印件加起来快有一斤了。从二月份开始办到现在，不是缺这就是少那，现在还没办下来。昨天上午我老公又去街办了，因为孩子已经生下了，有几个章还得重盖，而且在办证期间生下了，还要罚款一千。”

据了解，李女士在怀孕七个月的时候开始着手办理二胎准生证。“刚开始要手写一份生育二胎的申请书，要把夫妻双方的情况介绍清楚，包括身份证号、户籍地、工作单位、政治面貌等。”李女士和丈夫在申请书上签名按手印之后，开始了开各种证明的漫长道路。“先到我们夫妻双方所在的单位开婚育证明，签字盖公章；再到我的户口所在地三桥社区和我老公户口所在地双塔寺二社区开婚育证明，签字盖公章。两份证明都是介绍夫妻双方的情况。然后填了两张《太原市国家工作人员生育二孩审查备案表》，表格中又把夫妻双方的生育、工作等情况介绍了一遍。”李女士抱出一摞证件说。

最让李女士崩溃的是，户口簿、身份证和结婚证的原件复印件，不仅要提供他们夫妻俩的，还需要独生子女一方父母的，也就是还需要李女士婆婆、公公的。李女士和丈夫的户口不在一个户口簿上，一家子光户口簿就交了三本，还有李女士夫妻俩的身份证，婆婆、公公的身份证共四个，结婚证交了三本。“我公公的结婚证丢了，去单位和社区都开了证明，证明我公公、婆婆是夫妻关系，并且只生了一个孩子。我公公还写了个人承诺书：“我因年长时久，保管不善，将一本结婚证丢失，责任在我个人，特此证明。”另外，李女士婆婆、公公还要在各自单位和社区开具婚育证明。还有，头胎准生证原件复印件、头胎出生医学证明原件复印件、头胎户口簿原件复印件。

社区、街办、单位，来来回回跑了20多趟。“对了，还有两张表格呢。《山西省再生育申请表》，表格上还要求贴夫妻二人的近期二寸照片，我们又照了两张照片。”李女士头一次去三桥街办是周五去的，被告知只有周一和周三的上午才能办，而且最终还得街办主任批，街办主任常常开会不在。等所有证件都准备齐全了，李女士的第二个孩子也出生了。孩子出生后，李女士的老公肩负起了办二胎准生证的“重任”。

李女士数了数所有的材料，无奈地摇摇头：“43张呐！”

■《细则》实施后

仅出示“四证一表”即可 不再需要其他证明材料

省卫计委的工作人员告诉记者，我省去年5月29日实施单独二孩政策以来，一年多时间里，“办证难”是群众反映最多的问题。为此，省卫计委公布《山西省改革生育服务证制度实施细则》。

《细则》规定，单独夫妇只需出示“四证一表”：身份证、结婚证、户籍证明、单位或村（居）出具的婚育证明和再生育申请表，即可办理全部手续。申报材料由原来的20多种减少至现在的5种。此外，还下放了再生育审批权。夫妻双方均为独生子女、夫妻一方为独生子女、夫妻双方为少数民族、夫妻双方为归国华侨的申请再生育子女的，审批部门由市级下放至县级人民政府卫生计生部门。对于不符合再生育条件，第一个子女患有非遗传性残疾的，鉴定后申请可再生育子女审批。

太原市还将病残儿免费医学鉴定时限法定180日缩短为90日，由每年鉴定2次增加为每年3次。对材料齐全无疑义的即时办理，对流动人口办证开设绿色通道。

申请生育二孩容易了，一孩生育登记也不做具体要求了。夫妻双方生育第一个子女，可以自主安排生育，由子女出生前登记改为自主选择登记时间。在结婚、怀孕或孩子出生后，都可持身份证、结婚证到一方户籍地或现居住地村（居）免费办理一孩登记。如果确实需要一孩生育服务证件，如跨省流动人口、报销生育保险费用、领取生育津贴或享受计划生育免费服务项目的夫妻，可到一方户籍所在地乡镇（街道）卫生计生部门打印证件。

对人户分离、流动育龄夫妻等特殊情况要求办理生育服务证的，实行承诺办证。对不能提供婚育情况证明的，由夫妻双方对其真实性作出承诺后，乡镇（街道）工作人员通过全员人口数据库核对申请人的相关信息后，予以办理。

此外，还将严格压缩办证时间，婚育信息在省内核实的，办理时限不超过10个工作日；跨省（市、区）核实的，办理时限不超过15个工作日。

■数据

8105个家庭领取“单独二孩生育证”

“80后”约占65%

据了解，截至2015年6月15日，全省已有8105个家庭领取了单独二孩再生育服务证。其中，已有2179个家庭发证后生育了子女，占到单独二孩再生育审批总量的26.88%。

办理单独二孩再生育服务证较多的市依次为太原、晋中和运城市，3市共审批4495户。其中，太原市审批2674户。

从年龄分布情况看，领证家庭夫妇年龄集中在30-34岁之间，共8273人。其次是25-29岁年龄组，共4175人。35-39岁之间共3033人。20-24岁之间共421人；40-49岁之间共 308人，20-24岁和40-49岁两个年龄组领证家庭不足5%。由此可见，单独二孩夫妇再生育主体集中在25-34岁之间，以“80后”为主，约占65%。

从性别看，男方是独生子女的家庭有4204个，女方是独生子女的家庭有3901个。

申请单独二孩，我省年龄在25-34岁的目标人群为3.8898万人。在未来几年中，每年将增加2-4万人，生育高峰将会在2016-2017年左右出现。

省卫计委相关工作人员告诉记者，今年我省对2万户家庭中的一孩家庭进行了生育意愿调查，60.8%的一孩夫妇有生育二孩意愿。确认在未来五年，全省预计多出生约14-16万人，年均新增2.81-3.96万人，自然增长率约提高0.78-1.10个千分点，人口自增率能够控制在5.51‰-5.83‰范围内，不会超过6.5‰的规划目标。

晨报记者 王莉婷