——访国家体育总局体育经济司刘扶民
    审计署25日公布了2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金（以下统称彩票资金）的审计结果，审计公告涉及18个省彩票资金基本情况，彩票资金使用和管理的主要成效，审计发现的问题以及整改情况等几个方面。就审计公告的发布，国家体育总局体育经济司司长刘扶民接受了记者的访问。
    记者问（以下简称问）：作为体育彩票发行销售工作的管理部门，体育总局如何看待本次彩票资金审计？
    刘扶民答（以下简称答）：2014年11月至12月，审计署开展了对全国彩票资金的专项审计，对体育总局2012年至2014年10月彩票发行费和公益金进行了审计。报告表明，各省及财政、民政、体育行政部门按照党中央、国务院的要求和部署，加强彩票资金管理，推进彩票市场和法规制度建设，彩票发行规模稳步扩大，对支持社会公益事业发挥了积极作用。同时，审计报告指出了存在的问题和不足，提出了针对性的意见和建议。
    体育总局高度重视这次专项审计工作，刘鹏局长在2015年1月召开的全国体育彩票工作会议上提出，本次专项审计是对体育彩票工作的一次全面的检视和梳理。审计报告对近年来体育彩票整体工作给予肯定，是对我们的激励和鞭策。审计报告提出的问题和意见要求定性准确，针对性强，我们完全拥护并诚恳接受，一定按照党中央的精神和审计建议的要求，认真查找问题存在的原因，采取有力措施加以整改。
    问：针对此次审计，体育总局做了哪些工作？
    答：体育总局高度重视审计提出的意见建议，按照“边审计、边整改、边规范、边提高”的工作要求，以审计促管理，大力加强体育彩票管理工作。
    一是加强总局彩票中心采购管理。针对总局彩票中心个别项目未履行政府采购程序的问题，体育总局已要求总局彩票中心进行整改，完善政府采购管理流程，并对各地体育彩票机构的采购工作做出规范引导。目前，总局彩票中心采购事项按政府采购程序已进行整改。
    二是切实清理整顿违规通过互联网销售体育彩票行为。体育总局一贯严格按照《彩票管理条例》的要求和财政部的统一部署，扎实开展网络代购清查整顿工作。2012年体育总局召开专题会议提出要求，并与各省（区、市）体育局签署《严格执行〈彩票管理条例实施细则〉杜绝擅自开展电话、互联网销售体育彩票责任书》。2014年2月又下发了《体育总局办公厅关于进一步深入开展网络代购清查工作的通知》，对网络代购行为提出清理要求。2015年1月，财政部、民政部、体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求彩票发行、销售机构进行自查自纠，杜绝擅自开展互联网销售彩票，落实责任主体，建立长效机制。2015年2月1日，体育总局向各省（区、市）体育局下发了《关于切实落实彩票资金专项审计意见，加强体育彩票管理工作的通知》，要求各地深入落实审计整改意见，坚决纠正违规通过互联网销售体育彩票行为。2015年4月，财政部、公安部、工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、人民银行、体育总局、银行业监督管理委员会联合印发了《关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》，要求各部门坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为，重申现行互联网销售彩票管理政策。
    三是强化制度建设，提高彩票管理工作水平。根据审计提出的问题，依据有关法律法规赋予的职责，加强制度建设和监管，确保各项决策流程的合法、合规、合程序。同时，要求总局彩票中心根据审计整改的后续监管要求，加强对全国体育彩票工作的业务指导和监督，要求总局彩票中心根据电话、互联网销售渠道的特点，进一步加大对新渠道建设的统筹规划和规范引导，防止在有关政府采购、对外合作、资金分配和使用等环节产生新的问题。
    问：作为全国体育行政主管部门，请问对于地方体育行政部门存在的问题你们是否进行了相应的督促整改？
    答：根据有关管理办法，彩票公益金纳入各级财政政府性基金预算管理；地方彩票销售机构业务费实行省级集中统一管理，分级负责。体育总局作为全国体育的行政主管部门，高度重视审计提出的问题，充分关注并及时督促地方体育行政部门采取措施立即整改。我们注意到，审计公告中涉及体育系统问题共有160项，涉及金额总计53.87亿元。
    体育总局领导已多次在会议上强调审计整改工作的重要性，并部署落实。为了切实做好相关整改工作，体育总局于2015年2月已向各省（区、市）体育局和总局彩票中心下发了通知，提出明确具体的工作要求，确保整改到位。
    体育总局要求各省、自治区、直辖市体育局主要领导要按照体育彩票工作“一把手工程”的要求切实抓好整改工作，按照廉政建设“一岗双责”的要求，明确整改任务分工和责任人。对于工作不认真、责任心不强、不按期完成整改任务的，要根据有关法律法规和工作纪律进行责任追究。
    同时，针对审计提出的具体问题，体育总局提出三个方面的工作要求：
    一是要求对照有关法律法规和制度规范，对现有制度的执行情况进行全面自查，强化工作流程管理和安全管理体系建设，在产品管理、渠道管理、技术数据管理和开奖兑奖管理等体育彩票发行销售核心业务环节，进一步完善工作标准和制度规范，确保体育彩票发行销售过程的规范安全。
    二是要求依据有关法律法规和制度规范，对体育彩票发行费和公益金的筹集、分配、收缴、使用、监督检查的全流程进行梳理，确保彩票资金使用的规范合理。对预算管理不规范的问题，要求各省（区、市）体育局完善预算管理制度，严格预算管理执行；对虚报冒领、挤占挪用彩票资金的问题，要求各省（区、市）体育局认真把好公益金项目申报关，跟踪资助项目实施情况，提高彩票资金使用规范性和效益；对未按要求政府采购、账外核算彩票资金的问题，要求各省（区、市）体育局严格按照《政府采购法》、《彩票机构财务管理办法》等相关制度的要求，依法依规进行政府采购，及时足额上缴发行机构业务费；对违规构建楼堂馆所、发放津补贴等问题，要求各省（区、市）体育局坚决纠正违规行为；对涉嫌违法违纪的行为，全力配合司法机关做好调查工作，坚决一查到底，绝不姑息迁就。为确保审计整改工作及时到位，我们进一步要求各省（区、市）体育局对照彩票资金审计发现的问题，逐项制定有针对性的整改措施，及时向有关部门报告整改情况并向社会公开。
    三是要求各省（区、市）体育局采取切实有力的措施，落实整改责任，严格按照中央统一部署，深入开展自查自纠，彻底清理整治违规利用互联网销售彩票问题，并配合公安、工商行政管理等部门严厉打击销售私彩等非法经营活动。从目前的情况来看，违规利用互联网销售体育彩票现象得到了有效遏制，彩票市场环境进一步净化。
    我们还要求，各省（区、市）体育局要以《彩票管理条例》和《实施细则》为根本依据，切实依法履行管理职责，根据审计提出的建议，在彩票机构对外合作、政府采购、财务管理等重点领域加强监管，以此次审计整改为契机，按照“依法治彩”的要求切实提高体育彩票管理水平。