用四年时间，完成全省1352个村的采煤沉陷区治理工作——

    编者按：深化采煤沉陷区治理是改善农村人居环境中重要的关键性工程之一。2004—2010年，国家启动实施了国有重点煤矿采煤沉陷区治理，我省同期实施。经过十年的治理工作，目前，我省国有重点煤矿采煤沉陷区治理已全部实施完毕，受灾百姓的生存居住环境发生了质的变化。为解决国有非重点煤矿和非国有煤矿采煤沉陷区，以及沉陷区涉及的其他村庄受灾群众的安居问题，省政府日前出台了《山西省深化采煤沉陷区治理规划（2014-2017年）》和《山西省采煤沉陷区治理2015年行动方案》，本报今天特别采写刊发一组报道，对此进行解读。

    在集中对国有重点煤矿采煤沉陷区治理已全部实施完毕后，从2014年起我省开始着手解决国有非重点煤矿和非国有煤矿采煤沉陷区的治理工作。为深化采煤沉陷区治理，进一步做好采煤沉陷区内受灾群众的搬迁安置工作，解决农民群众安居问题，省政府日前出台了《山西省深化采煤沉陷区治理规划（2014-2017年）》（下面简称《治理规划》），决定用四年时间集中治理，力争完成全省1352个村的采煤沉陷区治理工作，基本解决采煤沉陷区受灾群众的安居问题，共涉及21.8万户、65.5万人的治理搬迁任务。

 

 

重点煤矿治理全部实施完毕

 

 

    我省采煤沉陷灾害在全国最为严重，沉陷区面积大、受灾人口多、治理任务重。据初步调查，全省因采煤造成的采空区面积近5000平方公里（约占全省国土面积的3%），其中沉陷区面积约3000平方公里（占采空区面积60%），受灾人口约230万人。

    2004—2010年，国家启动实施了国有重点煤矿采煤沉陷区治理。我省治理范围包括大同、阳泉、汾西、万柏林、古交、霍州、潞安、晋城和轩岗等9个矿区（约1049平方公里采煤沉陷区），安置受灾居民18万余户，受益人数60余万人，项目总投资68.66亿元。

    近年来，省委、省政府围绕新农村建设，先后实施了“四化四改”、两轮“五个全覆盖”、城乡清洁工程和农村环境集中连片整治、“五件实事”等一系列工程，农民的生产生活条件明显改善，农村基础设施公共服务水平明显提升，农村整体面貌发生了极大变化。

    但是，由于自然和历史的原因，我省农村人居环境总体水平与农民群众的现实需求、与建设美丽山西的目标要求还有较大差距。一是我省受采煤沉陷灾害影响面积大，地质灾害严重，沉陷区涉及农村村庄多，加之农村山庄窝铺多，居住分散，农民安居环境较差，异地搬迁安置任务重。二是发现在国有重点煤矿采煤沉陷区治理过程中存在少报、漏报等问题，同时部分已维修加固的房屋因沉陷加剧出现再次破损。三是我省还有国有非重点煤矿和非国有煤矿采煤沉陷区2000多平方公里，受灾群众约170万人。因此，改善农村人居环境，开展新一轮更大范围的沉陷区治理工作，已经成为当前和今后一个时期我省新农村建设的迫切任务。

 

 

规划引导、试点先行、公平公开

 

 

    采煤沉陷区治理是一项庞大复杂的系统工程，四年时间我省的主要任务是完成采煤沉陷区受损村庄的搬迁安置，集中建设一批功能齐全的居住小区，全面改善和提高采煤沉陷区农民群众的生存条件和生活质量。到2017年，让历史形成的采煤沉陷区农民群众基本住上安全房。《治理规划》确定了采煤沉陷区治理规划引导、试点先行、综合治理、公平公开的原则。

    为了探索形成一套可复制、可推广的经验，采煤沉陷区需要先行先试，从选择试点村庄开始，摸索经验、稳步推进，结合城镇化建设、产业转型升级、城乡一体化改革，综合治理，运用较成熟的经验，逐步在全省实施。2014年，我省对采煤沉陷受损较为严重的太原古交市嘉乐泉乡、万柏林区王封乡、大同南郊区口泉乡、忻州原平市轩岗镇、阳泉盂县路家村镇、晋中灵石县两渡镇、临汾乡宁县西坡镇、吕梁孝义市柱濮镇等8个乡镇启动试点工作，涉及74个村、1.8万户、4.6万人的治理搬迁任务。

    《治理规划》要求，采煤沉陷治理过程中要做到政策公开、受损户及受损等级公开、补偿标准公开、新房分配公开，张贴公布，接受各界监督，做到公平、公正、合理。各部门要加强协调配合、简化审批流程，严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，确保工程规范化建设。对项目建设资金实行最严格的管理，凡挤占、转移、挪用、截留建设资金，以及造成资金损失浪费的单位，将按照国家有关法规，追究责任。

 

 

鼓励支持社会力量参与共建

 

 

    据了解，我省已将农村人居环境建设逐步纳入公共财政覆盖范围，加大投入。推进政府购买公共服务，通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设管理、污水处理、垃圾转运处理、河道管护等公共服务。鼓励在县级集中资金，捆绑使用，统筹用于改善农村人居环境重点工程。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹涉农资金使用，确保有限的资金发挥最大的效益。    同时鼓励支持社会力量参与共建。将积极探索社会力量参与建设的新机制。鼓励和引导党政机关、人民团体、企事业单位通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式参与治理。鼓励支持社会资本投资新建小区的污水、垃圾处理设备等的研发、管护运营、再生利用、无害化处理和有机肥生产等项目建设。还要引导激励社会资金参与采煤沉陷区治理。

    《治理规划》要求，用足用活农村土地政策。优先安排农民安居工程和农村人居环境整治工程设施新增建设用地计划指标。采煤沉陷区治理搬迁属保障性住房工程，并享受棚户区改造的有关优惠政策。对异地安置的移民新村和沉陷区治理项目用地，凡搬迁村庄具备复垦条件的，可通过城乡建设用地增减挂钩政策解决。

    采煤治理区搬迁异地安置新建住宅小区的用地选址，应充分考虑与城镇规划、新农村建设规划和产业布局调整相结合，因地制宜，把握就近和地价相对低廉的选址建设原则，力争以划拨方式供应土地。为节约土地，应打破独门独户的安置形式，坚持以新建集中居住小区进行安置。要充分利用和完善城镇现有基础设施，科学引导搬迁安置向县城周边集中，向基础设施条件较好的乡镇中心区或其他地域集中。

    据了解，为落实“以奖促治”政策，省级财政要安排专项资金，用于改善农村人居环境工作（包括采煤沉陷区治理工程）先进县和美丽宜居示范村的奖补。市、县政府也要制定“以奖促治”政策，列出专项资金用于支持改善农村人居环境（包括采煤沉陷区治理工程）。 

本报首席记者 齐泽萍