（一）认识形势、判断走势是做好当前各项经济工作的前提，也是搞好“十三五”规划的基础

1、世情分析：当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定性因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为许多国家的共识。西方发达国家的再工业化和向实体经济回归，将对中国乃至山西经济发展产生巨大而深远的影响。
2、国情分析：九大趋势性变化，是“十三五”乃至更长一段时间我国经济发展的阶段性特征。
当前我国在消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险化解以及资源配置模式和宏观调控方式等的变化，表明经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。所以，“十三五”时期，中高速增长、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转向，既是新常态的基本特征，也是“十三五”时期经济发展的基本特征，而注重满足人民群众需要、市场和消费心理分析，引导社会预期等是新常态下经济工作的重点。

（二）结合省情实际，正确理解和把握新常态是山西“十三五”期间的头等大事

主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，不是一件容易的事情。实现新常态，需要更沉稳的心态，需要对世界、对自身理性把握。
——保持经济运行在合理区间，坚定守卫增长底线，是山西“十三五”时期的新常态。经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，其特征是要速度下台阶，质量上台阶。对全国而言，经济增长速度的转换期可能较长，乐观估计也需要3-5年时间，经济运行的合理增长速度为7%左右，甚至可能到6%。
但是对山西而言，我们是一个欠发达省份，全面建成小康社会的任务比较艰巨，稳中求进，以提高经济增长质量和效益为中心，使山西经济运行保持在一个合理区间是“十三五”时期山西经济发展的头等大事，任务非常艰巨。所以，我们必须正确看待增长速度的问题。第一，山西“十三五”期间的增长必须是实实在在没有水分的增长，是有效益的增长，这是我们推动经济增长的重要指针和根本遵循。第二，“十三五”期间山西必须保持一定的增长速度，不然很多问题难以解决。第三，全省各市的增长速度不能简单一刀切，不以GDP论英雄，各地自然条件、主体功能、阶段任务不同，增长速度也应该有所不同。
在保持经济运行在合理区间的同时，一定要守卫经济增长底线。新常态不是不要发展速度，而是要合理的发展速度。如果不扭转目前这种速度过快下滑的局面，不守住增长底线，提高经济质量，增加居民收入，改善民生就缺乏必要的物质基础。经济失速过快，将会导致市场信心缺失，不仅难以有效推进结构调整，而且会重创山西经济发展的基本面。稳增长已成为山西经济工作中最为紧迫的任务。
——切换经济发展的动力，是山西“十三五”期间的艰巨任务。山西属于典型的资源型经济省份，长期以来经济发展主要依靠高投入、高消耗和政府强有力的驱动来完成，属于一种典型的数量和规模扩张的发展方式。这种经济增长模式已经走到尽头，难以持续。“十三五”期间，尽快实现全省经济发展的动力转换已迫在眉睫。一是必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。二是创新投融资方式，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。三是改变生产能力和产业组织方式，改变山西国有企业独大的局面，充分发挥新兴产业、服务业、小微企业、民营企业的推动作用。四是充分发挥市场主体的作用，下决心改变山西政府主导型的发展方式。五是狠抓改革攻坚，围绕突出问题推进改革，发挥山西的后发优势。突出创新驱动，使创新和创业成为山西未来发展的根本动力。
——产业结构迈向中高端，打造山西产业结构升级版，是“十三五”时期的主题。调结构依然是山西未来必须面对的一个重大问题。在新常态下，我们在尊重经济规律、摆脱“速度情绪”、“能源产业独大”情结、稳住经济增长的同时，应当把转方式、调结构放在更加重要的位置，推动山西经济真正迈上转型升级、提质增效的新台阶。
——经济增长实践表明，任何国家或地区都无法靠一种增长模式实现经济的长期繁荣，工业动力转换迫在眉睫。在经济发展新常态下，我们需要重塑工业增长动力机制，推进要素扩张驱动向技术创新驱动转换。完善工业和现代服务业的融合发展机制，提升工业化的广度；促进工艺和信息化的深度融合，提升工业化的深度；完善技术工业和商业模式的创新机制，提升工业的精度；完善价值链上的产业发展选择，提升工业化的高度。因此，“十三五”期间转化山西工业发展的动力机制，提升工业化的“广度、深度” 和“精度、高度”就成为山西的新常态。
——新常态下，山西煤炭清洁高效利用，关系着山西能源革命的成败。煤炭是我国的主力能源，在中国实现煤炭革命意义重大。处理好煤炭和清洁能源的关系，一方面要实现煤炭清洁利用，另一方面要实现能源结构调整。“降煤”和“替煤”、“绿煤”和“节煤”就成为山西煤炭产业必须面临的新常态。控制总量、提高效率、促进创新就成为必然的选择。
——适度和稳定的投资是使山西经济运行在合理区间的保证。“十三五”期间山西需要强化地方投融资体制改革。深化金融体制改革，如何稳定投资总量，适时转变投资方向和方式，如何筹措山西经济发展的资金是今后五年山西比较艰巨的任务。
 
——对外开放是中国发展的动力，更是关系到山西经济转型成败的关键因素之一。新常态下山西必须抓住机遇，形成对外开放的新格局，形成参与全球竞争的新优势，构建开放型经济的新体制。在更高的平台上，以更加积极的心态扩大对外开放，是山西又一个新常态。
“十三五”规划意义重大，党中央提出的全面建成小康社会目标，是十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标，“十三五”规划是实现这一目标的最后一个五年规划。
今后五年，山西实现全面小康的主要目标，跟上全国经济社会发展的步伐，任务依然艰巨，需要一个高质量的“十三五”规划加以引导。



 

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