山西最后17个贫困县这样实现脱贫摘帽

　　山西晚报讯（记者　李晶）2019年是山西省脱贫攻坚任务最为艰巨、决战决胜的一年，有17个贫困县计划摘帽退出，其中国定县16个，分别是广灵、天镇、浑源、宁武、静乐、偏关、代县、五台、兴县、石楼、临县、壶关、平顺、永和、大宁、汾西，其中包括10个深度贫困县；省定县1个，即榆社县。2月27日，省政府批准以上县摘帽退出。至此，山西最后17个贫困县全部脱贫摘帽。这17个贫困县是怎样脱贫摘帽的？有哪些脱贫特色？接下来，如何巩固摘帽退出的贫困县？3月5日，山西省扶贫办召开新闻通气会通报：山西省将全面落实“四个不摘”，紧盯不放各类问题整改，持续完善各项帮扶政策举措，确保2020山西脱贫攻坚决战完胜。

　　作为全国扶贫开发重点省份，全国14个集中连片特困地区，山西省就有吕梁山、燕山—太行山两个。全省共有58个贫困县(区)，其中36个国定县，22个省定县。经过全省上下几年来的奋力攻坚，截至2020年2月底，58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部退出，现行标准下贫困人口减少到2.16万人，贫困发生率降至0.1%以下，全省脱贫攻坚取得决定性成果，在我省减贫史上具有重大意义。

　　“贫困县摘帽退出的主要评价指标是‘三率一度’，即综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、综合认可度。”山西省扶贫办副主任龚孟建介绍：“三率一度”由第三方评估机构进行实地评估检查后作出评价；涉及“两不愁三保障”、基础设施公共服务等14项指标由省级行业部门作出评价；省委脱贫攻坚督导组从“三保障”“三落实”、问题排查整改、基础设施和公务服务、后续帮扶、巩固提升等6个方面提出退出评价意见。综合评估检查结果：17个县全部达到贫困县退出国家和省级相关标准要求。从“三率一度”看，各县综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%、综合认可度均高于90%要求。从去年12月份到今年1月份，我省先后组织8所省内外高校的专家、教师和学生700余人，对17个县开展实地评估，共走访209个乡镇、577个行政村，其中：贫困村392个，占67.94%；非贫困村185个，占32.06%。入户调查18097户，县均1065户。从行业指标评价看，17个县均达到贫困县退出14项指标要求。从督导评价看，17个县均可退出。

　　全省贫困县虽然全部摘帽，但这不是终点，而是新的起点。全省将全面落实“四个不摘”重大要求。贫困县摘帽后，要求进一步稳队伍、稳军心、稳政策、稳责任，做到不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。同时，特别要加强驻村帮扶工作的管理，发挥好这支队伍的作用，以户为基、精准到人，开展问题清零行动；以村为体、补短强弱，增强办事服务能力；以县为战、发起总攻，交好收官答卷。贫困县摘帽后，工作重心将放在巩固脱贫成果、增强造血功能、防止反弹返贫上，紧盯剩余贫困人口，确保今年上半年全部达到脱贫标准。对脱贫不稳定户和边缘户，采取针对性帮扶举措，确保不致贫返贫。持续抓好产业就业，落实好扶贫小额信贷政策，防止逾期，用好续贷、展期和疫情期间还贷可延长6个月等优惠政策。落实好教育扶贫、健康扶贫和特困贫困群众兜底保障措施，确保不留死角。解决好搬迁入住率低、拆除复垦慢、产业就业无门路、基础设施公共服务不配套、社区治理不完善等问题。

　　17个贫困县是怎样脱贫摘帽的？

　　广灵县：推动增收措施“三覆盖”。乡、村、户产业项目全覆盖。实施扶贫“引擎”项目17个，累计带动19748贫困人口，人均年增收500至3000元。“有劳动能力和就业意愿的贫困人口”务工就业全覆盖。建成扶贫车间109个，带动2937贫困人口在家门口稳定就业增收。“深度贫困人口”资产收益全覆盖。全县发展资产收益项目50个，带动152个村1.57万贫困人口，人均年增收350至1538元。

　　天镇县：打造5个万亩级种植产业，带动1.34万贫困人口稳定脱贫；引进大伟嘉50万头生态循环金猪扶贫项目，推行“1120”模式，即1个猪场，1千头规模，带动20户贫困户；建成县乡村三级电商服务网络，并与京东、苏宁等平台合作，农副产品累积销售额3.56亿元，惠及4500贫困人口。

　　浑源县：“两房五貌六覆盖”改善基础设施和公共服务。“两房”即1.3万人实现易地搬迁，3.82万户完成农村危房改造；“五貌”即严格遵守建设、慎用、负面三清单，乡容乡貌、街容街貌、院容院貌、屋容屋貌、精神面貌得到根本改观；“六覆盖”即全县315个村饮水安全、动力电、硬化路、客车、互联网、文化场所实现全覆盖。

　　宁武县：构建以生猪养殖、光伏发电、乡村旅游、生态经济四大产业为主，以发展小杂粮、食用菌、中药材、健康养殖、劳务用工、煤炭运输、电商扶贫产业为辅的“4+7”脱贫支撑产业体系，带动5000余人就业，实现“一户多业、一主多辅”的产业多轮覆盖。

　　静乐县：探索形成“健全五大体系、抓实五大产业、厚植五重保障、突出五个坚持”的脱贫摘帽“四个五模式”。制定出台了精准识别、精准施策、精准退出的政策立体支撑体系。严格实行县领导包乡、乡领导包村、党员干部包户责任制，构建了贫困村、非贫困村、贫困户帮扶全覆盖的结对帮扶体系。建立“片区主战，战区作战，以村为战，连区督战”的作战督战体系。加大资金投入力度，健立资金投入保障体系。

　　偏关县：坚持实施行政村大整治大提升行动。所有行政村建成通村公路，具备条件的203个行政村全部开通客运班车；通过城市管网延伸供水、分散式供水和应急补水三种方式，安全饮水达标率100%；加强公共服务设施建设，实现文化活动场所和卫生室全覆盖；坚持“住新拆旧、同步双签”的原则，实现易地搬迁3460人。

　　代县：光伏电站照亮致富路。建成忻州最大、全省第二的40兆瓦集中式光伏发电站1座，总规模达143.4兆瓦的分布式光伏电站225座、联村光伏电站15座，实现贫困村光伏电站全覆盖，通过设置公益性岗位、小型公益事业、长期用工和扶贫资助等措施，带动1.74万贫困人口增收。生态苗木植下幸福林。万达苗木公司通过流转土地、土地入股、长年务工等形式，带动876贫困户，户均年增收5300余元。

　　五台县：“抓党建、促脱贫”。推行“支部+专业合作社+贫困户”“支部+党员致富带头人+贫困户”扶贫模式，累计实施扶贫产业项目948个，带动12355户29197贫困人口。拓宽劳动就业渠道。构建县乡劳务输出平台，重塑“五台泥瓦匠”品牌，年均输出劳动力32978人，其中贫困劳动力13961人。

　　兴县：全面实施“2345”脱贫攻坚路径，即：构建产业、就业“两个支撑”，提升教育、医疗、住房“三个保障”，推进易地搬迁、生态脱贫、光伏扶贫、贫困村提升“四大工程”，完善党建引领、责任落实、工作推进、资金投入、社会帮扶“五项机制”。

　　石楼县：农村饮水工程实现行政村全覆盖，解决氟超标问题，保障279个自然村20644户64473人的安全饮水问题。全县贫困家庭学生资助政策全覆盖，无因贫辍学学生。“六道防线”保证贫困群众入院救治自付比例稳定至10%以内。建成3个易地搬迁安置点，实现4654户15473人搬迁入住。2014年以来，17450户危房改造完成并全部入住，农村危房全部“清零”。

　　临县：实施“3N35”产业扶贫计划，即：财政统筹整合资金年户均投入3000元以上，统筹实施N个产业，通过“三个一”保障措施，实现贫困户户均年增收5000元以上。发展种养殖合作社1060个、种养加工基地160个，带动1.34万贫困人口。建成光伏扶贫电站197.02兆瓦，已分配收益3200万元。培训“吕梁山护工”11702人(贫困劳动力4902人)，就业输出6914人。免费培训贫困劳动力驾驶员4630人、跨境电商196人。

　　壶关县：坚持以红色(旱地西红柿)、绿色(旅游产业)、蓝色(光伏产业)、本色(劳务就业)“四色品牌”为主导，实施了创建六好红旗村、六好示范户，改水、改电、改路、改房、改院、改厨、改厕、改圈的“双创八改”工程，实现了“村村有致富产业，户户有增收项目，人人有致富门路”。

　　平顺县：坚持“旅游产业、中药材产业、新能源产业”为主导、“十小产业”为支撑、电商产业为延伸的脱贫产业体系，实现“县有支柱产业、村有致富项目、户有增收门路”。其中，旅游产业带动2200户6300贫困人口，人均年增收5800元；中药材产业带动3.5万贫困人口，人均年增收4100元；新能源产业带动220个村集体经济“破零”，带动7889贫困人口，人均年增收2600元。

　　永和县：夯实贫困户稳定脱贫基础。谋划产业项目147个，支持经营主体108个，带动3482贫困户年增收2000元以上。累计投入4.12亿元，建设屋顶光伏电站2136座、村级光伏电站103座和集中式光伏电站1座，覆盖全县所有行政村和贫困户，累计发电3000余万度，所有行政村的集体经济年收入均达到20万元以上，带动所有贫困户户均年增收3000元以上。

　　大宁县：突出生态扶贫，实施购买式造林。政府搞好规划设计，组建造林合作社，通过竞价议标，与乡镇签订合同，自主投资投劳造林，林权不变，树随地走，当年验收合格后支付30%的工程款，第三年验收后支付余款。全县组建贫困户占80%的合作社37个,2017年带动1562户4699人脱贫，占当年贫困人口的33%；2018年带动2088户6264人脱贫，占当年贫困人口的67%。

　　汾西县：按照“1+X”布局，大力发展肉鸡、核桃、光伏、玉露香梨、“一村一品一主体”等特色产业。建成肉鸡养殖大棚373个，肉鸡年出栏5000万只，年产值13.5亿元，纯收入1.5亿元。核桃年产值6000万元，纯收入5280万元。光伏产业年产值2.2亿元，收益6300万元。玉露香梨年产值3200万元，纯收入2000万元。发展黄粉虫、食用菌等“一村一品一主体”产业项目92个，累计分红522万元。

　　榆社县：聚焦易地搬迁脱贫。投入4.8亿元，建成9个易地搬迁安置点，实现4029户9614人搬迁入住；创新“医养结合”社会化养老模式和后续产业发展，新建扶贫车间10个，带动就业2059人。聚焦公共服务提升。累计投入资金1.5亿元，完成新建城北小学等重点工程；累计发放资助资金3205.33万元，覆盖贫困学生3.5万人次。健康扶贫政策累计惠及贫困人口2.24万人次。 

 

山西晚报记者　李晶