国企改革开幕！中国大手笔，史无前例！
未知 2015-03-02 10:58
在新常态经济战略背景下，一套针对国有企业“混改”的方案即将出台，长期以来，国企内部存在的一系列弊端备受社会各界非议，面对当前国内经济发展减速，地方与中央财政“捉襟见肘”等众多因素重压下，中国政府终于向“共和国长子”的众多国企“开刀”。观察人士认为，中国政府如果不取消市场准入限制，国内众多国企仍会享有垄断特权，从而严重影响公平的市场竞争环境。
国企混改在即 各地改革方案频出
多年来饱受社会诟病的中国国企改革问题终于有望得到化解。相关媒体获悉，国企改革的顶层方案经过数论讨论和修改，有望在今年两会出台，国企改革混改门槛将进一步放宽，竞争性领域所有制资本参与的股权比例也将进一步放宽。另据悉，除央企之外，中国31个省份在召开地方两会式都勾勒出了2015年地方国资改革得蓝图，包括“混合所有制改革”、“兼并重组”、“分类改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”等内容，或将撬动24万亿市值。
“国家首先可能对商业竞争类行业进行混合所有制改革，主要对民用产品市场竞争性强，具有垄断型的国企进行改革。”中国企业研究院执行院长李锦指出，随着政策的松绑，混合所有制改革将从更大层面铺开。国企将采取证券化方式，让社会资本参与。
如果中国政府果真“铁心”针对国企进行改革，那无疑将是史无前例的“大手笔”。在当前A股所有上市公司中，实际控制人为国资委、地方国资委、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司总计达1,010家，占到A股市场所有上市公司的三分之一以上。按照2月10日两市收盘价格计算，上述1,010家“国资系”的上市公司总市值高达24.31万亿，占到沪深两市目前总市值（42.42万亿）的一半以上。
广东国企改革的表现有望成为全国国企“混改”的领头羊。市场分析人士透露，根据广东省出台的省属国企改革方案，未来省属国企改革的工作重点之一，是优化国有资本布局结构，通过国有资产资本化、证券化、探索以改制上市、引入战略投资者、经营者和员工持股等多种方式，发展混合所有制经济。
在刚刚结束的地方两会上，吉林、上海、浙江、河北等地均在国资运营平台搭建上，推出了实质性政策。其中，吉林省提出，组建国有资本投资经营公司，推动交通、粮食、酒精、林业等企业兼并重组。上海也提出建立国资流动平台，发展公众公司，推动集团公司整体上市和核心资产上市。同时，重庆和河北也纷纷加速了国企改革步伐，稳步发展混合所有制经济。
政府为何向“共和国长子”痛下狠手？
中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题决定》公布之后，有关国有企业改革的内容就受到社会广泛关注。在习近平政府推动的新常态经济战略背景下，无论央企还是地方国企，都纷纷踏上了“混合所有制”的改革之路。所谓混合所有制，就是“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”，在降低政府持股成本、为其“减压”的同时，通过改进优化企业治理结构提升整体运营效率。
众所周知，虽然目前大多数国有企业已经完成了股份制改造，但是国有股东在企业当中仍然占据绝对的主导地位，正是由于国有企业股权过于向“国家”集中，使得众多小股东“势单力薄”，难以真正发挥监督、管理与协调作用。另外，正是由于国有股东一家独大，缺乏外部有效监管和制约，导致众多国企内部控制人——即企业高管，利用职务上的便利将国企当作为自身谋取“利益”的通道，让企业和社会纳锐人蒙受重大损失。
有媒体统计，仅2014年以来就有74名国企领导干部被中央纪委调查，平均每月6名。其中包括中石油集团董事长蒋洁敏、中石油原副董事长王永春、华润集团原董事长宋林、香港中旅原副董事长王帅廷、中国铝业原总经理孙兆学等。中央纪委挖出的“国企蛀虫”只不过是冰山一角，可以肯定的是，如果国有企业内部治理结构不进行改革，国企高管腐败情形只能愈演愈烈，因此，实行混合所有制改进企业治理结构、建立外部监管机制对于国有企业势在必行。
另外，目前中国经济发展处于减速阶段，各级地方政府财政“捉襟见肘”，通过国企改革实行混合所有制，地方政府可以筹措资本以解”燃眉之急”。长期以来，地方税收和土地出让金是各级地方政府财政的主要来源，然而随着国内经济发展放缓，尤其房地产持续回落，地方政府的公共财政面临“断崖”，因此，只有开源广进才能维持各级地方政府生存，而盘活存量成为其中至关重要的手段。
从中共中央层面来看，针对国企实行混合所有制改革，除了优化管理结构、提升效率、抑制腐败、缓解地方财政问题之外，缓解中央财政自身压力也是重要缘由。多年来，很多国有企业凭借自身“共和国长子”的身份，已经对中央政府财政和银行信贷形成很大程度上的“绑架”。
以中国铁道部为例，从2006年开始，中国铁道系统的年固定资产投资规模就超过2,000亿元，随着2008年政府大规模刺激政策出台后，中国铁道投资规模更是逐年扩张，其中大部分以债务型融资为主，2012年11月，中国债券网公布的财务报告显示，截止2012年9月30日，铁道部资产为4.3万亿元，负债为2.66万亿元，资产负债率为61.81%，税后利润为-85.41亿元。
可见，中国铁道部之所以敢如此大规模举债扩张投资，是把中央政府和银行当作“最后的依靠”，一旦自身投资经营不善自然由对方“买单”。但问题是，“天下没有免费的午餐”，中央政府和银行提供的“恩惠”也不是凭空而来，途径无非有二：财政补贴和印钞。鉴于中国M2已经达到140万亿规模，如果持续印钞无疑将产生国内剧烈通胀，因此，在新常态战略紧缩货币政策背景下，通过混合所有制改革缓解自身财政压力，同时加强国有企业预算约束，对于中央政府来说是行之有效的举措。
旁观下的隐忧
其实，针对国有企业进行混合所有制改革，不过是中国政府改变国企弊端的一种突破性尝试，并不能营造市场经济真正的公平环境。毕竟，当前政府仍赋予国有企业太多的特权，尤其通过准入限制，让央企拥有绝对的垄断地位，严重破坏了市场公平竞争环境。市场充分竞争才能优化社会整体资源配置，也只有通过优胜劣汰的竞争，才能促进企业和经济效率的共同提升。如果政府通过权力，为民间企业设立各种准入的门槛，不仅违背市场法则，更会提高整个社会的竞争成本，对企业和民众的生产生活形成严重侵害。
归结根本，中国政府与其进行混合所有制改革，不如再深入一步，取消市场准入限制，让民营企业参与到生产要素和能源领域的竞争过程中来，通过充分的市场竞争降低能源要素的供给价格，缓解社会生产生活压力，同时也可以更为有效地促进国企经营效率提升，从而促使其为社会创造更多的价值。
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