“编者按”

    2月，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》正式出台印发。今年，我省将实施转型综改的 “2285”行动计划，即20项重大改革、20项重大事项、80个重大项目、5个重大课题，力争在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破。
    2015年综改《行动计划》，高举综改旗帜，把握解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、全局和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定“六个关系”，落实坚持问题导向推进改革、坚持市场化方向推进改革、坚持运用法治思维和法治方式推进改革、坚持统筹协调和协同配套推进改革、坚持因地制宜和分类指导推进改革“五个坚持”，服务廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展“六大发展”，聚焦制约全省发展的全局性重大问题、具有山西特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题、重点领域和关键环节改革“四个重点”，安排实施一系列重大改革、重大事项、重大项目、重大课题。
    改革是山西转型综改的核心，本刊对2015年综改 《行动计划》的20项重大改革择要解读。

●深化煤炭管理体制改革

    出台《关于深化煤炭管理体制改革的意见》。在巩固清费成果的基础上，全面落实煤炭资源税从价计征改革政策。深化煤炭销售体制改革，全面落实煤焦公路销售体制改革举措，妥善安置转岗职工，建立煤炭监管信息平台。推进煤炭项目审批和证照管理改革，再取消、调整、下放一批涉煤行政审批事项。推进煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂，完善矿业权二级交易市场，探索建立矿业权转让超额收益调节新机制。（牵头单位：省煤炭厅）

●深化国有企业改革

    抓好国有企业重大信息公开，推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革，稳步推进股权多元化，探索国企分类监管、分类考核和组建改组国有资本投资运营公司，深化省直机关直属企业脱钩改革，稳妥推进厂办大集体企业改革，加快分离企业办社会职能。（牵头单位：省国资委）

●建立国有资本收益全民共享机制

    建立国有资本收益全民共享机制，逐年提高国有资本收益上缴比例，探索用于保障和改善民生长效机制。（牵头单位：省财政厅）

●建立资源型产业延伸循环促进机制和产业援助机制

    通过技术标准、要素供给、节能减排、目标考核等手段形成倒逼机制，延长煤电铝、煤焦化、煤气化、煤电材等资源循环产业链。建立产业援助机制，有序引导煤炭、电力、冶金、焦化、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合。通过淘汰落后、新兴产业投资占比考核、行业准入管理、试点示范等手段，加快推进工业固废综合利用产业发展。争取扩大大用户直供电范围，推进工业园区自备电厂建设试点。（牵头单位：省经信委）

●深化财政预算管理制度改革

    完善政府预算体系，细化预算编制，推进预决算公开；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；建立一般性转移支付增长机制，逐步提高一般性转移支付占省级财力比重，清理整合规范专项转移支付，逐步减少竞争性领域专项转移支付，优化财政支出结构。（牵头单位：省财政厅）

●推进金融业改革

    强化金融对实体经济的支持，加强银企对接，用好现有的金融牌照，积极争取民营银行试点，打造金融产业新高地。完善多层次的资本市场融资功能，大力推动符合条件的企业上市和上市公司再融资，培育发展各类基金，提高直接融资能力。加大地方金融机构改革，促进地方金融机构股权多元化。优化金融生态环境，推进金融诚信环境建设，防控金融风险。（牵头单位：省金融办）

●深化科技体制改革

    继续实施国家创新驱动发展战略山西行动计划，推动创建山西国家自主创新示范区。确立企业的科技创新主体地位，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，完善鼓励支持企业加大科技创新投入和推进技术产业化的政策，提高协同创新能力。进一步加大科技创新投入力度，提高财政投入比重，建立科技与金融结合机制。深化科技计划管理体制改革。（牵头单位：省科技厅）

●推进用地管理改革

    深入探索积极推进城乡建设用地增减挂钩、露天采矿临时用地、工矿废弃地复垦利用等工作。按照中央统一部署，推进农村土地改革试点。规范开展农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。对不适合农地改造的重度盐碱地，通过土地利用管理规划评估和修改，开展未利用地转为建设用地改革。（牵头单位：省国土资源厅）

●创新完善生态环境补偿机制

    加强环境保护立法工作，加大环境保护执法力度。研究推进矿山环境立法。创新矿山生态环境恢复治理机制，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。建立完善生态环境保护与修复治理责任机制。（牵头单位：省环境保护厅）

●推进水资源有偿使用制度改革

    研究初始水权分配制度和水权有偿转让，探索建立水权转换和交易制度，适时开展跨行业水权交易试点。围绕扩大引黄供水、压减地下水开采，在太原、大同、朔州、忻州开展分质供水、原水直供。争取将我省列入进一步扩大水权改革试点省份，用市场化方式解决水资源短缺问题。（牵头单位：省水利厅）

●深化教育体制改革

    加快构建城乡一体化义务教育发展机制，优化教育资源配置，推进义务教育办学模式改革，大力促进教育公平。深化高等教育综合改革，优化学科专业结构，完善高校内部治理结构，探索建立理事会制度，着力构建现代大学制度。加快现代职业教育体系建设，培养高素质技能型应用人才。深化考试招生制度改革，提高人才选拔水平，搭建多样化多路径成才“立交桥”。申报组建山西能源学院。（牵头单位：省教育厅）

●完善就业创业促进机制

    建立经济发展和扩大就业的联动机制，完善促进就业创业的政策体系，强化产业规划、政府投资、重大项目的引导带动作用，着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。加强公共就业服务体系建设，健全人力资源市场和就业信息服务平台，完善就业创业培训体系和小额担保贷款融资服务体系，推进职业技能培训，实施农民工技能提升计划。健全城乡劳动者平等的就业准入、就业服务、工资增长、社会保障、权益保护等制度。（牵头单位：省人力资源和社会保障厅）

●深化收入分配制度改革

    研究出台山西省深化收入分配制度改革实施意见，进行机关事业单位养老保险制度改革和工资结构调整，建立县以下基层公务员职务职级并行、职级与待遇挂钩制度，依法推进企业工资集体协商，建立全省最低工资调整机制、城镇职工和城乡居民养老金正常增长机制，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、居民医保财政补助、工伤保险待遇和城乡低保标准，健全农民工工资支付保障机制。（牵头单位：省人力资源和社会保障厅、省发展改革委）

●推进高速公路建设和运营管理体制改革

    贯彻落实我省交通企业及高速公路资产债务重组方案，通过资产重组、资源整合，培育壮大高速公路行业的骨干企业；分批逐条转让政府还贷高速公路权益，逐步降低政府还贷高速公路债务，逐步提高经营性高速公路比例；全面放开高速公路投资市场，推进高速公路投资主体多元化，建立权责清晰、多元投资、科学发展的高速公路建设和运营管理体制。（牵头单位：省交通运输厅）

●推进农村产权制度改革

    全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，积极引导农村土地经营权有序流转，建立健全县乡村三级土地流转服务体系和县乡纠纷调解仲裁体系。探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能，赋予农民更多的财产权。按照国家部署，开展农村集体产权改革试点，推进农村集体经济组织成员资格认定，实行农村集体产权股份制合作改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快农村产权交易市场体系建设，有序引导农村土地经营权、集体林权、农村房屋等产权交易。（牵头单位：省农业厅）

●创新扶贫开发体制机制

    坚持精准识别、精准帮扶、精准管理，扎实抓好干部驻村帮扶工作。强化政策支持引导，调动发挥市场作用，深入开展企业产业扶贫、劳动力就业培训、易地移民搬迁和金融扶贫富民四大工程，加快推进连片特困地区扶贫攻坚。创新社会扶贫参与方式，完善社会扶贫激励机制，落实行业部门扶贫责任，加强行业扶贫工作考核，着力形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。（牵头单位：省扶贫开发办）

●深化投资体制改革

    出台 《山西省政府核准的投资项目目录（2015年本）》，进一步缩减核准范围，下放核准权限。进一步精简前置审批条件，更大程度方便企业投资。推行前置审批与项目核准 “并联”办理，同时强化事中事后监管。鼓励支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施建设、市政公用事业和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生、育幼养老等行业和领域，依法享有平等政策。积极推广政府与社会资本合作建设模式。积极探索铁路投融资体制改革，进一步放开铁路建设市场，吸引社会资本进入铁路建设。（牵头单位：省发展改革委）

●推行权力清单和责任清单制度

    全面梳理省政府部门的行政职权，大力清理现有职权，依法规范职责权限。制定行政职权运行流程图，优化权力运行流程。公布省政府各部门权力清单和责任清单，建立动态管理制度，加强和完善对权力运行的监督，落实行政主体责任，确保“法定职责必须为”。（牵头单位：省编办）

●推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设

    建设综合性政务服务平台，积极推进行政审批（许可）执法主体及服务部门“一厅”办公和“一条龙”服务。充分利用现有省级专业市场，通过统一、规范和完善，加快建设省级公共资源交易平台，形成全省统一规范的公共资源交易体系；市级层面通过建立集中交易场所、理顺管理体制、统一规范交易规则和流程，实现不同层级、不同领域交易信息资源的互联互通、公开共享。制定出台《山西省整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》。
（牵头单位：省编办、省政府办公厅、省发展改革委）

本报记者 张临山