以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新的社会阶层人士

王   胜

山西社情民意满意度测评中心主任
 

〔摘要〕新的社会阶层人士指的是改革开放以来出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，广泛分布在新的经济组织、新的社会组织中。要以习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚新的社会阶层人士，充分调动他们的积极性，努力发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。做好新时代新的社会阶层人士统战工作，必须从以下几方面着手：思想引导，文化引导，政治引导，活动引导，网络引导和分类引导。具体来说，要做到分门别类摸清底数细一点，社团联谊组织活动多一点，参政议政畅通渠道快一点，重点选拔培养队伍严一点，表彰激励凝聚才智旺一点。

〔关键词〕习近平，新时代中国特色社会主义思想，新的社会阶层人士，统一战线，政治引导。

         新的社会阶层人士指的是改革开放以来出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，广泛分布在新的经济组织、新的社会组织中。随着经济社会的不断发展，新的社会阶层人士也热切期盼有一个参政议政的平台，有一个相互之间加强联谊、联络、学习、交流的平台，因此，新的社会阶层人士联谊会应运而生。随着我国改革开放深入发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，新的社会阶层在我国经济社会发展中发挥着日益重要的作用，团结新阶层人士是中共中央赋予统一战线的重要任务，直接关系到中国共产党执政基础的巩固、人民民主的推进、社会和谐的实现和国家的意识形态安全。

一、新的社会阶层人士的内涵

“新的社会阶层”，这对普通公众而言，是近几年才进入视野的名词。早在2001年，在庆祝中国共产党成立八十周年大会上，江泽民同志首次提出了“新的社会阶层”的概念。2006年，胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上提出，新的社会阶层主要由“非公有制经济人士”和“自由择业知识分子”组成，包括“六种人”：即私营企业主、个体工商户、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等。但是，因为在群体构成、职业特征、作用发挥等方面存在较大差别，2013年初，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中，将“非公有制经济人士”和“其他新的社会阶层人士”并列提出。2015年，在中央统战工作会议上，习近平又提出“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作”。

2015年9月22日，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》向社会公布，习近平对统战工作对象的表述和意见在《条例》中有了体现。该《条例》中将“新的社会阶层人士”与“非公有制经济人士”并列作为统战工作对象，也就是说，从统战工作的角度来看，原来所讲的“六种人”中的“私营企业主、个体工商户”，一般不再称为“新的社会阶层人士”，而应归入“非公有制经济人士”。由此开始，“新的社会阶层”明确为四个群体：私营企业和外资企业的管理人员和技术人员（指受聘于私企和外企，掌握企业核心技术和经营管理的专门知识者）、社会组织从业人员（包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等提供知识性产品服务的社会专业人士，以及社会团体、基金会、民办非企业单位从业者）、自由职业人员（指不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自己的知识、技能与专长，为社会提供某种服务并获取报酬者）、新媒体从业人员（指以新媒体为平台或对象，从事或代表特定机构从事投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动者）。

2016年6月，中央统战部八局（新的社会阶层人士工作局）应运而生，专门负责新的社会阶层人士的统战工作。据了解，这是时隔11年之后，中央统战部再次设立新的正局级部门，这也成为能够载入中央统战部史册的大事。至此，“新的社会阶层人士”概念发生了新的变化，专指自由择业知识分子。或者说，“新的社会阶层人士”有广义与狭义之分，广义的包括非公有制经济人士和自由择业知识分子，狭义的仅指自由择业知识分子。

中共中央已把新阶层人士统战工作列入中央政治局工作要点，多次召开专题会议进行全面部署，足见新形势下新社会阶层人士统战工作地位的凸显。新的社会阶层人士要政治坚定，做中国特色社会主义事业维护者、捍卫者；要围绕中心，在引领社会创新创业方面发挥积极作用；要奉献社会，树立新的社会阶层人士的良好形象。

二、新的社会阶层人士的产生

新的社会阶层人士，是在改革开放这一大的时代背景下产生的。党的十一届三中全会召开之前的30年，党外知识分子作为工人阶级一部分而在公有制体制之中工作。党的十一届三中全会后，我国实施改革开放的发展国策，为新的社会阶层党外知识分子产生创造了必然的条件。

（一）根本原因是改革深入发展

社会主义市场体制的建立和完善，使社会的劳动分工越来越细，以服务、沟通、监督、协调、规范为主要职能的各种中介组织大量出现，而中介组织中的从业人员绝大多数是党外知识分子。从政治体制改革看，我国首先实行政企分开，然后实施抓大放小的政策，国有的中小企业通过股份制改造而实现了民营化，原来在国有中小企业中的党外知识分子也就自然转变为新的社会阶层党外知识分子。同时，实行的一系列事业单位改革政策，使一部分在原来科研、教育、卫生、文化体制内工作的党外知识分子走了出来，进入到民办科研所、民办学校、民办医院、个体医生行业，成为了新的社会阶层党外知识分子。

（二）重要原因是开放日益扩大

我国的对外开放是由点到面逐步推开的。从开始的经济特区到沿海城市开放，又从沿海城市开放到沿海沿边的经济区开放，再到内地对外开放。外资企业逐步进入到加工、制造、科研、通讯、金融、服务等领域。我国坚定不移的对外开放政策，吸引了更多的外资企业来到中国发展，高学历、高层次党外知识分子专业人才不断地应聘于外资企业，从事管理技术工作，成为新的社会阶层党外知识分子的一部分。

（三）内在动因是观念深刻变化

自由自主是新的社会阶层党外知识分子的主导思想。不论是非公有制经济人士中的党外知识分子，还是自由择业知识分子中的党外知识分子，他们都不愿意受现有单位体制的约束，共同理想、集体主义思想淡化。他们根据自身发展需要，自由择业、自主创业。他们中的一部分中青年主动放弃了现有行政、科技、教育、文化、企事单位工作，还有一部分年轻的本科生、研究生、博士生、留学生不选择现有体制单位工作。

三、新的社会阶层人士的特点

新的社会阶层人士，主要是自由择业的知识分子，集中分布在民营科技企业、民办学校、民办医疗、中介组织、外资企业等新经济组织和新社会组织之中。许多人是从工人、农民、干部和知识分子分离出来的，他们中相当部分是知识分子，主要集中在非公有制领域，该阶层聚集了中国大部分高收入者。新的社会阶层人士职业和身份具有较大不稳定性，政治诉求逐步增强，他们中绝大多数是非中共人士，新社会阶层具有不断扩大的趋势。

（一）群体活力年轻化

新社会阶层究竟有多少人？国家统计部门和其他部门都很难给出一个确切的数据，而据生华品牌智库估算，21世纪初的新社会阶层人数大约有5000万，但加上在相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。各年龄段所占比例表明，中青年是新的社会阶层党外知识分子绝大多数，与单位体制内的党外知识分子相比，这个群体趋向年轻化，充满活力和生机。随着高校毕业生增多和新的社会阶层创业发展，大批的年青大学生将加入到这个群体之中，使得新的社会阶层党外知识分子更加年轻化。

（二）学历文凭高端化

功以才成、业由才广，知识是新的社会阶层人士的重要资源。生华品牌智库调查显示，私营企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员主要由专业技术人士组成，对于职业资格要求较高，普遍接受过高等教育，他们阅历丰富、专业多样、职业多元，有头脑、有知识、有文化，凭借高学历、高智商、高水准在各自领域扎根立足。自由职业人员除自身的知识特质外，其所特有的创新思维与发展意识更是其能力的进一步体现。另外，新的社会阶层人士在职业追求方面表现出鲜明的个性化特征，勇于突破体制化的条框约束，职业规划强调个性化、自由化。个人能力发展追求高、精、尖，联系交友注重广交、深交，鉴于职业发展对于声誉的要求，新的社会阶层人士职业道德明显较高，能够对自己的职业进行合理定位，表现出较强的职业特性。

（三）思想观念新颖化

新的社会阶层人士中在受生华品牌智库调查者中，普遍具有民主、平等、法制思想观念，具有崇尚独立人格、渴望事业成功价值观念，具有竞争、诚信、尊重道德观念；对科学发展观、和谐社会、生态文明认同的占绝对。新的社会阶层党外知识分子观念变化，反映出他们对新事物、新理论、新思想、新观念接受快，并能在一定程度上与社会主义主流意识形态相适应。

（四）社会责任增强化

新的社会阶层人士在受生华品牌智库调查显示，对最关心什么的问题，选择“环境保护”“廉政建设”“弱势群体”“个人生存发展”的占绝大多数；对回报社会问题，选择“力所能及”“慷慨解囊”的占绝大多数，选择“暂时不考虑”的占极少数；对国家民族利益关注程度问题，选择“很关注”的占绝大多数，选择“不关注”的占极少数。可以看出新的社会阶层党外知识分子的社会责任感明显增强。

（五）收入差距显著化

新的社会阶层人士收入千差万别、差距很大，总体来看是高薪阶层、中产阶级、精英阶层。社会学认为，“橄榄型”收入分配格局是社会稳定的重要标志之一。新的社会阶层所属行业收入水平明显优于全国平均水平，具有“高学历、高收入”等特征奠定了其在社会中的突出优势地位，以及与其他社会群体联系、交友的稳定基础，与其他社会群体均能够保持密切的交流联系。在受生华品牌智库调查者中，民营科技企业创业者收入最高，律师、会计师、外资企业管理技术人员及民办学校、民办医院中的从业人员收入均较高。这是生华品牌智库在太原市小范围内的调查结果。收入差距的拉大，是由新的社会阶层党外知识分子职业地位不同决定的。

（六）政治意识参差化

新的社会阶层人士在受生华品牌智库调查回答看，选择“积极参与政治生活”的占多数，选择“对政治不感兴趣”的占少数。从问卷回答群体看，中介组织从业人员政治参与意识强烈，选择“积极参与”和“有机会参与”的多数；受聘于私有企业和外资企业的管理技术人员政治参与意识一般，选择“积极参与”和“有机会参与”的占少数；自由职业人员政治参与意识淡漠，选择“对政治不感兴趣”的占多数。由此可知，新的社会阶层党外知识分子的政治参与意识差异性与他们的职业和文化程度紧密相联。

在政治参与方面，新的社会阶层人士表现出强烈的自我实现倾向，更加注重自我价值的实现。对社会主义信仰与对中国共产党核心领导地位表现出较高认同度，对马克思主义、中国特色社会主义理论具有极高信仰，对我国的基本政治制度表示非常赞同。但是，新的社会阶层人士的政治参与、政治诉求往往带有一定的功利性，一般将个人利益、家庭利益或者群体利益放在首位，同时，受职业影响，政治诉求的差异也较为明显，政治参与呈现分布不均的态势。以上只是在太原市小范围内的生华品牌智库的调查结果，因为所在地区不同、差距较大，没有可比性，不具有参考价值，仅仅管中窥豹而已。

四、新的社会阶层人士的作用

新的社会阶层人士把自己的知识、技术、才能、智慧融入艰苦创业，拼搏奋斗，以劳动创造和创新精神，为经济社会发展作出了积极贡献，是一支不可忽视的重要建设力量。

（一）促进了科技进步创新发展

习近平总书记讲，“如果说创新是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器，要采取更加有效的措施把创新引擎全速发动起来。”新的社会阶层人士就是改革创新的新引擎！新的社会阶层人士涉及了中国经济和社会生活的各个领域、各个行业。仅以中介组织为例，既有为市场主体提供服务的机构，如律师事务所、注册会计师事务所；也有为各种市场交易活动服务的经纪人组织，如商品交易、金融市场、期货交易和房地产的经纪人；还有大量的行业协会、同业公会和商会组织。在各级党委政府的重视和支持下，民营科技企业得到了快速发展，推动了科技进步和自主创新，许多企业被评为专利示范企业，获政府科技型中小企业创新奖，获全国优秀民营科技企业称号。民营科技企业规模不断壮大，科技创新实力不断增强，成为民营经济最具活力的成份和科技创新的生力军。

（二）促进了教育卫生长足发展

在国家政策法律的鼓励和保护下，新的社会阶层人士中的民办教育和民办医疗有了长足发展，对于加快社会事业发展起到了积极的促进作用，解决了一部分家庭子女入学受教育的问题。民营医院、个体诊所，一方面方便患者看病就医，另一方面治疗费用价格比较低，在不同程度上缓解了“看病贵”“看病难”的矛盾。民办教育是公办教育的重要补充。在当今教育相对比较发达的国家，民办教育已成为不弱于公办教育的重要教育力量，支撑着从幼教到高等教育的各个环节，为科技的进步及教育的发展贡献出不低于公办教育的力量。而在我国，民办教育在幼儿、中小学以及职业教育中也发挥着巨大的作用，推进民办教育的发展，已成为我们国家教育发展政策中的重要一环。

（三）促进了市场经济健康发展

中介组织是新的社会阶层的重要组成部分，随着社会主义市场经济发展，相关的中介组织逐步建立健全，对市场经济正常运行发挥着服务、监督、规范等作用。虽然这些中介组织中的从业人员并不直接从事物质财富的生产，但他们通过自身的活动，有效地沟通政府与企业、企业与企业、生产者与消费者之间的联系，对促进生产、流通、交换、消费的实现，降低企业和用户的交易费用，对监督规范市场活动，为市场活动提供咨询、技术服务，发挥着举足轻重的作用，有力地推动了统一、有序的市场体系的形成。中介组织，是保证现代市场经济能够运转的支持系统，它的主要功能，在于为交易双方提供中介服务，以便降低交易成本，特别是信息成本。我们生活在一个信息不对称的世界中，因而必须依靠各种中介组织的信息服务来降低交易成本。在现代市场经济中有多种多样的中介组织。

（四）促进了依法行政廉洁发展

习近平总书记指出，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。

改革开放后我国恢复了律师制度，依法治国方略的实施，使律师职业有了较大的发展，为推进依法行政、体现司法公正，维护诉讼当事人的合法权益发挥了不可替代的重要作用。各级政府聘请律师，组成政府法律顾问团，为政府依法决策、依法行政提供咨询意见和建议。作为新媒体从业人员，与党中央保持一致，齐声共气，反腐倡廉，打大老虎拍小苍蝇！习近平总书记讲，“群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。”

（五）促进了对外交流合作发展

近年来，我国对外开放水平不断提高，外资企业纷纷进入中国大中小城市寻找发展商机。习近平总书记在2016年9月3日G20工商峰会上的主旨演讲时说：“中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。”

新的社会阶层人士的特殊身份和特殊位置，使他们成为我国对外交流合作的重要纽带。新的社会阶层人士许多直接服务外资企业，同时也提升我国经济发展的整体质量，推动我国经济的国际化。随着外资企业的增多和发展，受聘于外资企业的管理技术人员的群体更加壮大，将进一步促进我国对外经济、政治、文化的交流和合作，成为建设中国特色社会主义的有生力量，建设着各国共享的“百花园”。习近平总书记指出，中国人民深知实现国家繁荣富强的艰辛，对各国人民取得的发展成就都点赞，都为他们祝福，都希望他们的日子越过越好，不会犯“红眼病”，不会抱怨他人从中国发展中得到了巨大机遇和丰厚回报。中国人民张开双臂欢迎各国人民搭乘中国发展的“快车”“便车”。

（六）促进了和谐社会合力发展

习近平总书记指出，“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为、又量力而行，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。具有强烈忧患意识、社会责任感和使命感的新的社会阶层党外知识分子，在构建社会主义和谐社会中发挥了应有的作用。他们努力创业发展，接纳大中专毕业生，聘用工勤人员，在一定程度上缓解了社会就业压力。他们扶危济困，作为律师为特困诉讼当事人提供法律援助，作为民办学校减免在校特困生学费，作为民办医院为特困患者减免治疗费；积极向困难群众捐款捐物。他们以理智的言行影响着家人、亲属、朋友和所联系的群众，减少了社会不和谐因素，增加了和谐因素。作为新媒体从业人员，与党中央保持一致，在一些重大政治问题上发表积极的建设性的意见和建议，并对一些有明显错误倾向的言论进行自觉抵制，构建网络舆情上的积极力量。

（七）促进了中国之声传播发展

  中国需要更好了解世界，世界需要更好了解中国。中国“有理说不出、说了传不开”的局面必须扭转。习近平总书记指出，国际舆论格局目前“西强我弱”，我国新闻媒体国际传播能力还不够强，声音总体偏小偏弱，西方主要媒体左右着世界舆论。他强调，传播力决定影响力。要增强国际话语权，加强对外传播话语体系建设，打造融通中外的新概念新范畴新表述。要下大气力加强国际传播能力建设，优化战略布局，集中优势资源，着力打造具有较强国际影响力的外宣旗舰媒体，让全世界都听到并听清中国声音。截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，普及率达到55.8%，其中手机网民规模达7.53亿。新媒体人员是新的社会阶层人士的中坚力量，讲好中国故事、发出中国声音、阐释中国特色，让世界认识一个立体多彩的中国。

五、新的社会阶层人士的诉求

新的社会阶层人士游离于单位体制之外，属于社会人，分布广泛，流动性大。在创业发展中，许多人处于自我奋斗、孤立无援的境地。

（一）渴望得到关怀爱护

新的社会阶层一些人成为了一些不正之风潜规则的“关注对象”，遇到有的职能部门单位向他们伸手，只能逆来顺受、忍气吞声、委曲求全。在政治进步上，他们中的优秀分子得党组织培养吸收的较少，感到无依无靠。在被监督管理上，他们归口的相关行政职能部门一般依据政策法规对其监督管理的多，支持引导的少。如注册会计师、拍卖师、评估师等行业，要接受财政、审计、证券监督、税务、工商等多个部门监督管理，但遇到困难和问题时找谁却被踢皮球，一些优惠政策也难以落实。

习近平总书记说“抓落实来不得花拳绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。”

因此，新的社会阶层党外知识分子普遍渴望得到党委政府的关怀和爱护，帮助他们成立协会、组织他们活动、倾听他们呼声、保护他们合法权益。

（二）渴望根除无序竞争

新的社会阶层党外知识分子从事的相同行业内部，不正当竞争问题比较严重。在律师行业，既有相互压低收费又有利用“特殊”关系竞争。如个别律师与司法部门个别工作人员相互勾结，为满足当事人不合法要求而接受案件代理。在注册会计师行业，有的会计师事务所为了招揽客户，占领市场，不惜以满足客户的不正当要求为代价，而出据不真实的有关报告；会计师事务所之间相互压价竞争，诋毁同行，虚假宣传，甚至采用高额回扣、高比例分成等手段招揽业务。在民营科技企业，生产同类产品的企业在销售时竞相压价，造成鹬蚌相争、渔翁得利。习近平总书记指出，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

（三）渴望职能部门变行政为服务

习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

政府有关职能部门存在使用行政权力干预新的社会阶层党外知识分子所从事的行业健康发展的现象。在司法鉴定方面，公安、检察、法院各自设有法医鉴定门诊或委托机构，有时不仅三个部门的法医鉴定结论互不认可，而且上下同部门法医鉴定结论也互不认可，降低了司法鉴定的权威性和公信力，影响了律师的业务效率。在中介组织业务方面，政府有关职能部门搞部门垄断，指定出据，与之相关的独立的中介组织不能涉入其中。还有少数行业主管部门强令下属企业单位到指定的中介组织去审计、评估、认证。凡此种种现象，既不符合市场经济发展的客观要求，也不利于中介组织发展壮大，制约了市场经济健全发展。

（四）渴望政治社会地位得到提高

习近平总书记多次强调，要高度重视和做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。新的社会阶层党外知识分子政治社会地位与其对经济社会所作出的贡献不相称，没有得到应有的重视和尊重。在政治参与上机会少，虽然他们中有一批政治素质比较高、业务能力比较强的人才，但能直接参政议政人很少，在政治参与中竟乎空白。在具体工作中办事难，他们仰人鼻息、看人脸色，处处求人，有时为了办一件事，腿跑断不能有怨言，赔笑脸说好话不要自尊，不得不遵守某些潜规则通融关系。

（五）渴望切实享受到国家优惠政策

新的社会阶层党外知识分子人数持续增长，队伍不断壮大，政策法规指导没有及时跟上。在民办教育方面，国家颁布了《民办教育促进法》，而省、市没有及时制定相应的法规、政策，导致国家对民办教育的优惠政策难以贯彻落实。在民办医疗方面，国家还没有出台有关的单独政策法规，缺乏对民办医疗发展的规范。在民营科技方面，从国家到地方制定了许多促进发展的政策法规，但没有具体的硬性政策法规，很多优惠政策落实不到位。习近平总书记说，“好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为‘稻草人’‘纸老虎’，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。”

在律师行业，《律师法》中没有明确律师取证、阅卷、会见应有的权益，致使取证难、阅卷难、会见难。在中介组织方面，没有出台相关的归口牵头协调监管的政策法规，形成都管却又都不管的现象。在新媒体方面更是法规缺失。政策法规的滞后，是造成新的社会阶层党外知识分子创业发展艰难的根本所在。2014年10月8日习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。”

新社会阶层具有多面性，不同的人从不同的角度观察他们，会得出不同的结论。而执政党则需要对他们全面看待，关心他们的诉求，引导他们有序的政治参与，采取妥当的办法将他们纳入到现行的政治体制中。

六、正确引导新的社会阶层人士

新的社会阶层人士总体上是好的，但也存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。他们内部构成复杂，素质参差不齐，在少数人中还存在着某些缺点、错误、甚至严重的不法行为，如偷税漏税、制假贩假、克扣员工工资、腐蚀领导干部、败坏社会风气等。因此，中央强调指出，既要充分肯定和发挥新社会阶层的重要作用，又要加强教育引导，促进非公有制经济人士健康成长，非公有制经济健康发展。对新社会阶层，中央明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，还提出了“以社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”的工作方法。以争取人心、创造认同为目标，以求同存异、包容体谅为原则，在深入调研、摸清底数基础上，以组织起来、畅通渠道、培养队伍为重点，针对不同群体分类施策，推动形成新阶层人士统战工作的社会化联动新格局，使新阶层人士真正成为协调推进“四个全面”、实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴“中国梦”奋斗目标的重要支持力量。做好新时代新的社会阶层人士统战工作，必须从以下几方面着手：

（一）思想引导

新的社会阶层人士与工人、农民和知识分子在本质属性和根本利益方面是一致的，拥护党和国家的基本路线和方针政策，珍惜政治稳定和社会和谐，但思想更加活跃多元，特别是由于经历和就业环境、特点的影响，一些人对国情党情了解不够，追求自我、标新立异，甚至出现一些错误倾向。习近平总书记说，“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。”

对新的社会阶层人士也是如此，要把思想教育引导作为团结凝聚新的社会阶层人士的根本任务，采取政治培训、理论研讨、座谈交流等多种方式，深入学习党的理论和路线方针政策，学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要把政治理论学习融入新的社会阶层人士的职业教育、道德教育、法治教育之中，实现常态化、长效化，引导新阶层人士客观理性地认识基本国情和社会问题，从而不断增进和凝聚政治共识，夯实共同奋斗的思想政治基础。

（二）文化引导

习近平总书记说，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。”

党的十八大以来，我国外宣工作取得重要进展，对外传播实现由被动向主动转变。国际传播需要讲究方式方法，习近平总书记多次指出，讲故事是国际传播的最佳方式。讲什么故事？习近平总书记指出，要讲好中国特色社会主义的故事，讲好中国梦的故事，讲好中国人的故事，讲好中华优秀文化的故事，讲好中国和平发展的故事。培养新的社会阶层人士的思想共识，增强对中华文化的认同，形成文化向心力。建议创新培训方法和授课模式，丰富活动方式，让新的社会阶层人士愿意参加活动，进而团结凝聚人心，结交朋友，大家在活动中学习，在学习中进步，互相帮助，共同发展。统战部门要充分利用党校、社会主义学院的教育资源，有针对性地、分层次、分人群、有目的地对新的社会阶层人士开展各种培训，不断提高增强他们参政议政的能力和参与经济社会建设的自觉性，培育激发他们爱党、爱国、爱人民之情，坚定他们高举旗帜、永远跟党走的理想信念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，提升整体素质。

（三）政治引导

习近平总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

加强政治引导，给予政治定位，加强新的社会阶层组织制度建设，培养归属感。要发挥人民代表大会制度和政治协商制度在新的社会阶层人士参政议政中的作用，或者推荐新的社会阶层代表人士到政府部门挂职，了解各阶层代表的利益要求，保证参政渠道的畅通无阻，形成一个立体的参政网络，使这个群体在政治上尽快成熟起来，使他们既能够及时地反映新的社会阶层的利益诉求、政治愿望，从本企业、本行业的发展状况，折射经济管理、社会管理乃至政治体制的一些问题，提出建设性的对策和建议，站稳基本政治立场，发挥好“代表”“委员”的政治作用。

（四）活动引导

习近平总书记讲过：“中国人民的特质、禀赋不仅铸就了绵延几千年发展至今的中华文明，而且深刻影响着当代中国发展进步，深刻影响着当代中国人的精神世界。中国人民的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神。这种伟大精神是一代一代中华儿女创造和积淀出来的，也需要一代一代传承下去。”

建立健全对新的社会阶层人士联系服务机制，搭建新的社会阶层人士统战工作平台。建立和健全有关部门和统战部门协调配合的联动工作机制，形成开展新的社会阶层人士统战工作的合力，充分考虑和兼顾到新的社会阶层人士的利益要求，增强他们的认同感，通过交友联谊，为他们办实事，做好事，解难事，维护他们的合法权益，形成良性互动的工作机制。在工作中，强调问题导向，把服务精准起来，针对新的社会阶层人士的现实困难，把解决思想问题与解决实际问题相结合，寓思想引导于服务之中。引导他们把个人利益和社会利益结合起来，成为合格的社会主义建设者。让新的社会阶层人士情感找到归宿，发展找到平台，成为他们心之所向的会员之家。新的社会阶层代表人士，需要向社会各界展现良好面貌，运用好专业影响力，共同培育和践行社会主义核心价值观。比如组织外企工作的党员重温入党誓词，教育引导外企党员、外企白领不忘初心，积极投身国家建设中；组织民办医院医务人员开展“医生誓言”宣誓活动，进一步坚定救死扶伤的理想信念；组织民办学校教职员工、中介机构人员、新媒体从业人员进行爱国主义教育活动，参观抗日战争纪念馆、太行山革命老区，激发员工的爱国之情，坚定理想信念，有了理想信念，才能前进有动力、脚下有支撑。

（五）网络引导

习近平总书记多次说，“网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。”他还要求，一定要增强阵地意识，宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领。

要特别注重利用“互联网+”做好新时代新的社会阶层人士工作。新媒体从业人员作为网络时代舆论引导的主力军，同时也是网络舆论的“意见领袖”，对于信息传播具有独特的作用。近年来，一系列公共事件得到新媒体广传，网络舆论直指暴力执法、交通事故、医疗纠纷、教育乱收费等敏感话题，其中亦不乏偏激、攻击的言论。虽然网络舆论不一定代表社会主流声音，但又是不容忽视的社会情绪“晴雨表”。一方面他们对受众者的价值取向有着极其重要的影响，另一方面，新媒体从业人员的言论在受众群体中也有着广泛的影响。新媒体从业人员能否超越“网络推手”引导舆论回归社会主流价值，建立和维护一个自由和谐的网络舆论氛围，就愈显重要，充分发挥舆论正能量的作用，是目前统一战线工作要抓好的重要问题。

习近平总书记指出，互联网已经成为舆论斗争的主战场。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。他强调，做好网上舆论工作是一项长期任务，要根据形势发展需要，“把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”。着力用好网络平台，新的社会阶层人士大多是在互联网时代成长起来的，思想状况、思维习惯、工作生活方式与互联网紧密联系、相互影响，网络化特点突出。他们把网络作为获取信息、发表看法的主要渠道，经常在一些社会热点问题上发声，触发不同人群的“共振效应”，许多人还形成了各种形式的“自媒体”，社会影响较大。要加强网络阵地建设，吸引新的社会阶层人士积极参与，创建和用好工作网站、微博微信、手机客户端等交流平台，建立联系渠道，创造对话机会，主动参与和融入相关的在线论坛、网上沙龙之中，通过耐心沟通和思想交流消除差异，鼓励支持他们正面发声。要运用统战工作资源，探索创建经济类、公益类、服务类、文化类等各种论坛，实现线上线下结合。要加强对“自媒体”的正面引导，增强他们的法律意识、道德意识和自律意识，积极承担社会责任，在净化网络空间、弘扬主旋律方面发挥积极作用。习近平总书记强调，新闻舆论工作要牢牢坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导；牢牢坚持马克思主义新闻观，将其作为党的新闻舆论工作的“定盘星”；牢牢坚持正确舆论导向，做到所有工作都有利于坚持中国共产党领导和社会主义制度，有利于推动改革发展，有利于增进全国各族人民团结，有利于维护社会和谐稳定；牢牢坚持正面宣传为主，始终把团结稳定鼓劲、正面宣传为主作为党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。

（六）分类引导

习近平总书记指出，我们要以更大的力度、更实的措施加快建设社会主义文化强国，培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让中华文明的影响力、凝聚力、感召力更加充分地展示出来。

对于新的社会阶层人士，要根据不同群体的政治参与意愿和取向，采取不同的统战策略。以律师为代表的部分专业人士，政治参与意愿较为强烈。他们不仅关心政治，而且有政治诉求，并希望直接参与政治活动。针对这部分人，要努力在政治框架内提供制度化参与渠道，发挥他们在社会主义民主和法治建设中的积极作用，避免体制外参与可能造成的弊端。私营企业和外资企业管理技术人员、自由职业人员中很大一部分人，更关注自身发展，注重专业提升，价值取向较为务实。他们关注家庭、关怀社会，但直接参与政治的意愿不高。对这类人，宜采取“低度引导”思路，将着力点放在帮助其解决工作和生活上的实际困难、建立日常沟通联系渠道等方面，以引导他们正确看待社会问题为要。网络界人士介于上述两者之间，他们关心政治，也有表达政治诉求的愿望，但更倾向于通过新媒体“发声”，他们中大部分人也没有很强的直接参与政治的意愿。对于他们，重点是要畅通沟通联系渠道，保障他们的言论自由，发挥其在建言献策、舆情引导、反映社情民意和开展民主监督方面的积极作用，并教育引导其严守“网络发声”的法治底线和道德底线。引导他们在一些重大政治问题上发表积极的建设性的意见和建议，并对一些有明显错误倾向的言论进行自觉抵制，构建网络舆情上的积极力量。

习近平总书记强调，要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用。新的社会阶层人士是一个充满朝气、能力强、责任大的群体，需要通过多种形式，充分发挥这支队伍的积极作用和能力，将这一群体凝聚成一支有信仰、有信念、有纪律、有担当的重要力量，切实担当起国家经济建设、行业发展的重任。

七、新的社会阶层人士统战工作的开展

（一）分门别类摸清底数细一点

新的阶层人士主要指“四种人”：私营企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、网络界人士（含新媒体从业人员和网络意见人士两类）、自由职业人员。新阶层大量在党外、在体制外、在变动中、在网络上，准确掌握其规模结构和思想动态非常困难。要重点对“四种人”进行分门别类摸查，建立健全新阶层人士数据库尤其是代表人士档案库，进行动态管理。要针对不同领域、不同层次的新阶层人士开展专题调研。要依托党委政府相关部门、新阶层人士集中的行业协会开展摸底工作。通过律师协会、注册会计师协会、注册税务师协会、资产评估协会等掌握中介组织从业人员情况。通过民政部门掌握社会组织从业人员情况。通过信息产业、网信、互联网协会、人民网网络舆情监测室等部门和组织掌握网络界人士情况。通过工商联、外商投资企业协会及其他相关行业协会掌握私营企业和外资企业管理技术人员情况。通过作协、美协、艺协等专业性社会组织掌握自由职业人员情况。要主动与相关部门和组织沟通协调，争取将“四种人”的信息统计纳入其年度统计报表，并建立数据共享机制。

（二）社团联谊组织活动多一点

将新阶层人士相对集中的社会组织作为战略重点。可分三层：第一层是由新阶层人士组建并以新阶层人士为主体的行业性和专业性社团。又分两种情形：针对那些接受社团管理部门和行业主管部门双重领导，组织体系和工作体系较为完善的社团，只需进行适度的统战工作“启蒙”，就可发掘出统战功能；针对那些与行业主管部门联系不很密切，主管部门实际指导力和影响力有限的社团，要借助组织部门的社会组织党建工作基础，同时与民政部门合作，将统战工作主动“嫁接”“粘连”上去。第二层是与新阶层人士密切相关的统战性社团，包括知联会、欧美同学会、海联会、侨联等。第三层是建立专门开展新阶层人士统战工作的社团。第一步，在行业性和专业性社团基础上，分别组建“四种人”的联谊性组织；第二步，建立涵盖“四种人”的“新的社会阶层人士联谊会”。

（三）参政议政畅通渠道快一点

一是推动在政协中设立“新的社会阶层”界别。二是吸收更多的新阶层优秀分子加入中国共产党。三是吸纳新阶层人士加入民主党派。民主党派开展新阶层人士统战工作有独特优势。按照中共中央要求，鼓励和支持民主党派同新阶层群体加强接触、密切联系，并把有一定影响的专业人士吸纳到党派组织中来。四是吸纳新阶层人士加入工会、共青团、科协、美协等群团组织。五是健全协商民主体系。建立健全有新阶层人士参加的乡镇（街道）和社区层面的协商议事制度。切实发挥新阶层人士在社会组织协商中的主体作用。健全完善政府协商，在制订或修改涉及新阶层共性利益和长远发展的政策、法规和规划时，引入协商对话机制，吸纳其意见建议。六是推进政务公开和党务公开，畅通网络参政渠道。七是畅通社会参与渠道。引导新阶层人士建立或参与各类社会组织，支持其依法开展各种社会活动、表达利益诉求和意见建议；支持新阶层人士参与社会公益事业。建立健全新阶层人士统战工作联席会议制度。联席会议由中共党委统一领导，统战部门牵头协调，将组织、宣传、工商、经信、民政、公安、科技、司法、人事、财政等有关部门、工青妇等群团组织和新阶层人士集中的社会组织纳入成员单位。从中共党委层面，规定联席会议的具体职能、相关单位的工作职责。

（四）重点选拔培养队伍严一点

习近平总书记说，“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”

选拔培养使用代表人士，是促进新的社会阶层党外知识分子健康成长的有效方法。新的社会阶层党外知识分子虽然人数比较多，但分布的范围广泛，自主性、选择性、差异性较大，难以产生影响大的代表性人物。而代表性人物又是做好新的社会阶层党外知识分子统战工作的纽带和桥梁。因此，要重点选拔，建立和完善可操作的评价体系，从他们中有重点地选拔一批代表人士，并纳入党外代表人士队伍建设总体规划；要重点培养，有计划、有步骤地加强各种形式的培养教育，增强他们对党的感情，坚定他们走中国特色社会主义道路的信念；要重点使用，适当增加新的社会阶层党外知识分子代表人士在各级人大代表、政协委员中的数量；做好向有关人民团体推荐提名工作。通过选拔、培养、使用，努力造就一批有较大影响的新的社会阶层党外知识分子代表人物。

（五）表彰激励凝聚才智旺一点

营造表彰宣传激励氛围，是促进新的社会阶层党外知识分子健康成长的必须环境。只有充分尊重新的社会阶层党外知识分子，凝聚他们的智慧和力量，才能为全面建设小康社会提供广泛的智力支撑。因此，要把民营科技、民办教育、民办医疗、中介组织、受聘外资企业的管理技术人员中新的社会阶层党外知识分子纳入推荐评选“优秀中国特色社会主义事业建设者”之中，应占适当的比例。要把新的社会阶层党外知识分子纳入各级政府有关部门、有关社会团体的评先表彰之中，应占适当的比例。要通过报纸、电视、网络等媒体广泛宣传新的社会阶层党外知识分子的先进典型。通过表彰宣传激励，不断增强新的社会阶层党外知识分子的光荣感、归属感和责任感，树立他们的良好社会形象，提高他们的社会地位，扩大他们的社会影响，从而赢得广大人民群众的公认。

2018年2月24日，习近平在中央政治局第四次集体学习时指出，“我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，要对我国宪法确立的国家指导思想、发展道路、奋斗目标充满自信，对我国宪法确认的中国共产党领导和我国社会主义制度充满自信，对我国宪法确认的我们党领导人民创造的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信。”

我们要以习近平中国特色社会主义思想统领一切新的社会阶层人士，进一步用党的十九大精神统一思想、凝聚力量、引领发展。全面准确把握新时代党的建设总要求，突出把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在任何时候、任何情况下都忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，刻在骨子里、融入血液中，不断提升理论联系实际的能力水平，做到学在深处、谋在远处、干在实处，用习近平新时代中国特色社会主义思想引领新的社会阶层人士在新时代新征程上阔步前进，为全面建设小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

 参考文献：

〔1〕习近平.在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲〔N〕.人民日报，2014-11-10.?

〔2〕习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28.

〔3〕习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话〔N〕.人民日报，2014-10-09.

〔4〕习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来〔N〕.人民日报，2014-01-01.

〔5〕习近平.在中央政治局召开的民主生活会上发表重要讲话〔N〕.人民日报，2017-12-25.

〔6〕习近平.在中央政治局第二十四次集体学习时的讲话〔N〕.人民日报，2015-06-26.

〔7〕习近平.看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论讲话〔N〕.人民日报，2016-03-04.

〔8〕习近平.在十八届中央纪委三次全会上的讲话〔N〕.人民日报，2014-01-14.

〔9〕习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2016-07-01.

〔10〕习近平.在北京大学师生座谈会上的讲话〔N〕.人民日报，2018-05-02.

〔11〕习近平.在第十三届全国人民代表大会第一次会议上的讲话〔N〕.人民日报，2018-03-20.

〔12〕习近平.在全国组织工作会议上的讲话〔N〕.人民日报，2013-06-29. 

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