山西抗旱工程迟迟未能开工
未知 2015-09-16 09:02
CCTV1焦点访谈：山西抗旱工程迟迟未能开工
作者：admin 来源：互联网
2015年9月13日，CCTV1焦点访谈节目：当前，我国经济形势较为严峻复杂。为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，党中央、国务院提出了一系列重大决策部署。但方案批了、钱给了、地划了，一些项目却迟迟未能开工。为什么？按照党中央、国务院的要求，自去年8月起，审计署组织全国审计机关，对此展开了跟踪审计。
当前，我国经济运行尚处在合理区间内，经济形势仍然较为严峻复杂。为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，党中央、国务院提出了一系列重大决策部署。但方案批了、钱给了、地划了，一些项目却迟迟未能开工。按照党中央、国务院的要求，自去年8月起，审计署组织全国审计机关，对此展开了跟踪审计。
山西省忻州市堂尔上乡地处山区，河流稀少、水源匮乏，每年春夏两季都会遭遇旱情。堂尔上乡党委书记李俊宏告诉记者：“我们有两万多只羊，一千多头牛，全是旱地，没有水浇地，特别需要引水工程。”
旱情严重的当然不止一个堂尔上乡。近几年，我国接连发生了2009年北方冬麦区大旱、2011年长江中下游地区严重干旱、2010年以来西南地区连续四年大旱，以及2013年南方地区主汛期大范围高温伏旱。为此，2014年，水利部、财政部启动《全国抗旱规划实施方案（2014～2016年）》，并下达了2014年中央财政抗旱应急水源工程建设专项补助资金和建设任务。按照水利部的要求，2014年度山西省需完成的抗旱应急水源工程有70项。堂尔上乡的引水工程就是这70项的备选项目之一。
为了不耽误工期，去年六月，国家的2.41亿元工程资金就已经拨付到山西。但是到今年6月应该完工的时候，70个项目却迟迟没有消息。
审计人员发现，按理说应该在去年8月上报的项目方案一直到今年5月还没有确定下来；原本应该在今年六月完工的水利设施八字还没有一撇。审计署驻太原特派办孟伟说：“14年要求做70个项目，直到2015年6月，只批复了5个项目工程，一个项目都没有开展，只是对5个项目进行了批复，2.41亿元资金闲置了超过一年。”
在进一步调查中，审计人员发现，山西省水利厅负责此事的科室和人员在过去一年中一直莫名其妙地变来变去。最开始，负责抗旱应急水源项目调研的是山西省防汛抗旱指挥部办公室，得到国家2.4亿资金拨款后，负责科室变成了山西省水利厅的供水办和农水办。原先的主管科室是负责防汛抗旱的，后来这两个科室是负责日常引水工程建设的。
山西省水利厅希望国家拨款的抗旱工程和本省平时就需要建设的水利工程相结合进行建设。如果两者能兼顾倒也不错，毕竟这样可以少花钱、多办事。可问题在于，原来省防汛抗旱办公室通过几年时间的调研，已经圈定了一个304个抗旱引提水工程项目的选择范围，新接手的两个科室并没有在此基础上挑选70个项目报备，而是另起炉灶，重找专家、重新调研。对此，山西省水利厅防汛抗旱办公室主任李乾太认为：“这样的话可能更安全吧。”
这位负责人所说的“安全”是什么意思，让人有些摸不着头脑，但另一个事实是，2015年上半年，国家防汛抗旱总指挥部办公室督导组因为一直看不到山西的工作进展，先后两次赶赴太原督促工程进度，督查过程中发现了一些问题。
李乾太告诉记者：“国家防办来督导的时候，认为（和标准）有距离，不考虑抗旱因素的供水池，比如说上池，就很小，几十方就可以了，你要考虑抗旱的时候呢，到关键时候没水了。首先工程项目第一个就是合规，你如果说是考虑抗旱应急考虑不够，那肯定不合规嘛。”
国家防总指出了山西抗旱应急水源工程规划中存在的问题。供水处和农水处忙乎了好几个月的方案又被推翻了。项目筛选的主导权又回到了省防汛抗旱办公室。70个项目的筛选重新开始。
折腾来折腾去，一年时间就这么折腾过去了。而今年，堂尔上乡的田地又旱了。
鉴于山西省水利厅在工作中的拖沓行为，审计署做出项目审计报告，指出：产生上述问题的主要原因是山西省水利厅慢作为，工作推进不力，导致水利部要求2015年底完成的2014年度建设任务至6月底尚未完成项目审批工作。责任主体在山西省水利厅。审计建议：山西省人民政府责成山西省水利厅加快项目审批和建设进度，尽快完成引调提水工程建设任务。
审计署驻太原特派办孟伟表示，已经把这个情况上报给审计署，给国务院进行了汇报，下一步将进行进一步督查，督促这个项目的落实。
据了解，目前，山西的70个项目已完成批复、准备开工,但类似的问题，在全国很有许多，还有一些地方、一些部门的工作人员对手中任务的紧迫性认识不足，他们正在严格的跟踪审计中感受到压力。很多人明显感受到：这次跟踪审计，与以往大有不同,它介入更早了,审查更严了。
作为加强监督管理的重要手段之一，“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”跟踪审计的力度从今年五月开始进一步加强：一是跟踪审计范围扩大，从18个省扩大到29个省，中央部门从29个扩大到36个；二是由原来每季度向国务院上报一次审计报告，变为每月上报一次跟踪审计报告；三是强化审计监督作用，将审计内容对社会公告。
今年8月28日公布的审计结果公告就是最新一期面向社会发布的审计结果。本次审计共抽查了451个单位、229个项目，涉及中央财政资金981.83亿元。
审计发现：22个省及2个部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷；10个地区、部门存在贯彻落实中央政策措施配套制度不完善、政策措施未落实的问题；3个中央部门和2个地区存在未按规定落实简政放权要求的问题；18个重点项目建设推进缓慢，涉及项目投资502.73亿元。
接受“稳增长等政策跟踪审计”的单位或企业都会明显感受到这种审计目标和审计流程的变化。过去，项目不开工、甚至没完工，审计部门都不会找上门来；可现在，项目刚刚立项，甚至环评报告还没有批下来，审计人员就跟到家门口了。
我国的重大投资建设项目，一直是拉动经济增长的重要引擎之一。这些项目的推进情况，对稳定增长速度，促进经济增长发挥着重要的作用。
这一轮国家层面的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重大投资主要集中于基础设施和与民生紧密相关的建设项目，重点包括水利基础设施、铁路交通基础设施、以及安居保障房建设等等。因此，这三个方面也是跟踪审计的重点。同时，审计工作还重点关注财政存量资金管理，通过审计提高资金使用效益。
收了国家拨款、却迟迟不干事儿的部门，日子肯定是不好过了。
在人们的传统理解中，审计是看着账本、拿数字说话的工作。在稳增长等政策跟踪审计中，审计工作也拓展出新的定位，那就是从“审资金”到“督查政策执行”，推动党中央、国务院的重大宏观经济政策落实到位。
重庆巴南区的观景口水库，是重庆市列入全国“十二五”大型水库规划的水库之一，同时也是水利部确定的172项重大水利工程之一。按照水利部建设计划和重庆市“一带一路”《重大项目安排表》，该工程应该在今年开工建设。但是在去年8月，国家审计署开始进行稳增长跟踪审计时发现，观景口水库项目环境影响评价报告书、可行性研究报告以及初步设计均没有得到批复。按照当时的速度，2015年这个项目很可能开不了工。审计署对此高度关注并积极提出建议。
审计署重庆特派办财政处副主任科员邓世军表示：“针对我们审计提出的问题，重庆市相关部门高度重视，积极协调相关的主管部门推进项目审批的进程。去年7月份上报的环境影响评价报告书，于当年的11月份就得到了环保部的批复。”
在环评报告获得批复后，紧接着，2015年1季度的审计报告中，审计署又向国务院报送、反映了该项目可行性研究报告尚未批复的问题，随后，国家发改委积极推进项目审批，于2015年7月7日批复了观景口水利枢纽工程可行性研究报告。
重庆水投集团观景口水利开发有限公司总经理张绍炜告诉记者：“以前是属于我们报批，现在相当于有了倒挂（机制），就是国家层面主动督促我们，主动了解这其中的难处和需要解决的问题，也就是沟通加强了。”在这样的推进速度下，的2011年初立项的观景口水库今年年底就将正式进入建设阶段。
截至目前，审计署已组织全国各级审计机关，连续4个季度展开跟踪审计，有效发挥着政策落实“督查员”、经济运行“安全员”、深化改革“催化剂”的作用。它有力推动了各部门、各地区统一思想提高认识，有效促进了中央政策落地生根、取得实效。有关地方和部门，应该更加重视审计工作、更好配合审计工作，切实整改和解决好审计中发现的问题，确保中央政策切实取得成效。
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