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不能放过百姓身边的“苍蝇”
未知 2015-05-12 08:17
来源：山西日报
落实党风廉政建设，不能“上面九级风浪，下面纹丝不动”。“蝇贪”成群，其害如“虎”——
【编者按】
党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。很明显，“两个责任”是中央对各级党委的明确要求。然而，现实工作中，“两个责任”的落实力度却存在层层递减的情况。就一省而言，省好于市，市好于县，县好于乡。这种现象如同深深的海洋，“上面九级风浪，下面却纹丝不动。”为什么会出现这种情况？又该如何破解？
一方面信访举报大幅攀升，另一方面立案数量下降
近年来，从中央到地方，党风廉政建设和反腐败斗争成效有目共睹。一大批“老虎”纷纷落马，社会风气明显好转，政治生态得到改善。然而，不容回避的是，当前反腐败斗争存在着上下冷热不均、忙闲不一的格局。我省有这样一组统计数据：2014年，省纪委立案数同比增长235.5%，市纪委立案数同比增长84.1%，县纪委立案数同比增长34.2%，乡镇纪委立案数同比下降0.1%。
也许有人会说，基层立案数量少可以说明发生在群众身边的腐败并不多。另一组数据就能充分回答这个问题：2014年，全省1398个乡镇（街办），接受信访举报件次比上年增长60.2%，与此同时，省纪委接受的越级信访举报中69.6%是越级反映县处级以下干部的问题。
一方面信访举报大幅攀升，另一方面立案数量下降，二者之间的鲜明对比，充分反映出乡镇一级在落实“两个责任”和反腐败工作中的不足。
一位县委书记坦言，县乡在落实“两个责任”中不同程度存在口头上重视、落实上忽视的现象。很多基层干部往往心中无数、手中无招，工作中照着上面的文件依葫芦画瓢，看似很红火，但却没有具体抓手。省委书记王儒林在晋中市调研时，一个乡镇党委书记就将落实主体责任归纳为“七个一”，即开一次会、讲一次党课、听一次汇报、约谈一次等等。这种做法看似形式不少，其实没有任何具体举措，其效果也可想而知。
省委书记王儒林指出：“‘蝇贪’成群，其害如‘虎’。”“县乡村的腐败问题不解决，老百姓身边的‘苍蝇’没人管，甚至满天飞，我们打多少‘老虎’，人民群众也不会满意。”在这种情况下，仅仅依靠省、市的力量远远不够，还需要乡镇一级积极行动起来，联系实际、找出问题、解决问题。
反腐压力缘何在层层传递中减少
反腐败斗争，力度不可谓不大。究竟是什么原因使得这样的压力在层层传递中减少，到乡镇甚至波澜不惊？
原平市纪委书记尹志刚分析，在落实主体责任上，有的基层党委主体责任认识不清，工作不主动，特别是在抓班子、管队伍方面没有完全动起来；在落实监督责任上，一些基层纪检干部工作不敢担当，有的在同一单位工作时间较长，“熟人熟事”“惜情护面”，不愿得罪人，甚至担心被边缘化、被孤立。
记者了解到，一些县乡的纪委书记不想查处案件，不愿触碰“圈子”，除了不愿意得罪人的“老好人”思想外，还因为自身不够硬，害怕对方举报报复，因此难以扛起监督责任。
此外，基层办案力量明显不足也是一个不容忽视的客观原因。据了解，大部分乡镇纪委仅有一名专职纪检书记，2至3名兼职委员，功能不全、力量不够。随着农村占地补偿、粮食补贴、养老金、医保等惠民政策的种类越来越多，资金流量也越来越大，农村腐败形势十分严峻，手段不断更新，隐蔽性、欺骗性加大，这些都给案件查办带来更大难度。
有人指出，案件查处是党风廉政建设的撒手锏，不仅要敢惹人、真碰硬，还要有举措、会办案。在现实工作中，抓与不抓，想没想办法，取得效果完全不同。平遥县县委书记卫明喜介绍，去年该县共立案91件，在晋中市排名靠后。但今年1月至3月，全县立案数同比增长190%，其中乡纪委立案同比增长600%。他直言，这一方面说明工作加大了力度，另一方面说明过去在落实“两个责任”上的不足。
山西系统性、塌方式腐败的教训沉痛，要把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，就必须把反腐倡廉的各项措施往县乡延伸，真正解决老百姓身边的腐败问题。
多措并举把反腐工作延伸到县乡
面对党风廉政建设和反腐败工作力度逐级递减的现状，不少市县领导也给出了自己的建议。晋中市委书记张璞建议，对乡镇纪委办案情况实行双月通报制度，同时市委还要派出督查组定期监督检查。长治市纪委书记高建国也表示，要建立并严格执行查办案件通报制度、党员干部评议办案工作制度、办案末位约谈制度等，加强案件动态管理，层层传导压力，强力推进基层办案工作。榆次区委书记贡琦建议，加强培训，解决各级党员领导干部对“两个责任”是什么、干什么、怎么干的认识问题，真正把工作摆上位、抓在手、履起责。
记者了解到，在落实党风廉政建设中，我省基层也有不少值得总结的经验。一些乡镇为了解决办案人手少、人熟干扰等问题，推行了联组办案，即几个乡镇协作配合，不仅可以整合资源力量，还能有效减少办案干扰，加大了查处违纪违法案件的力度。
案件查办始终是事后弥补，更为关键的应是如何避免腐败。忻州市积极推广了农村“三资”管理办法，通过制度建设管理农村资源、资产和资金。据介绍，全市乡镇都成立了农村“三资”委托代理服务中心，全面推行农村“三资”委托代理和农村财务电算化，有效预防了农村“三资”问题方面的腐败，效果十分明显。
此外，一些来自基层的做法，也十分务实管用。原平市市委书记薛根生介绍，新原乡张村实行“公开栏+民情季刊+会议直播”村务公开模式，让每家每户都参与管理监督，有效杜绝了村级腐败；子干乡子干村，在村级项目实施过程中，组建了由德高望重、办事公道的老党员、老干部、群众代表组成的监督组，全程参与项目建设，杜绝村干部优亲厚友、损公肥私等行为。
本报记者 杨 文
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